我县开展社会信任度测评工作的实践与思考

【副篇名】县委书记 李浩

【出版日期】2009.10.13

【版次】第02版：综合新闻

【入库时间】20130610

【全文】

编者按：去年11月，我县正式启动县级机关单位社会信任度测评工作。经过近一年的实践，此项工作取得满意效果，可谓“测”出了作风，“测”出了效率，“测”出了动力，“测”出了民心。当然，这只是一个良好开端，眼前我们必须下力解决和突破存在的一些问题。为此，本报特意刊发县委书记李浩撰写的《三门县开展社会信任度测评工作的实践与思考》一文，以引导全县上下进一步提高认识、统一思想，使社会信任度测评工作更具科学性、实践性与有效性。

为政之要，首在用人；用人之基，重在评价。去年以来，我县坚持以科学发展观为指导，以开展县级部门社会信任度测评工作为抓手，对创新干部评价机制进行了初步探索和有益尝试，建立起了评价干部正确的导向机制、有效的“倒逼”机制和严格的约束机制，激发了干部干事创业的活力，为“全面加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”提供了坚强有力的组织保证。

一、做法与成效

开展县级机关单位社会信任度测评工作，是我县全面加强作风建设的一项重大举措，更是形势发展所趋、改革发展所要、干部队伍建设所需。从去年12月份开始到现在，共开展了三次测评工作，测评结果在新闻媒体上公示，取得良好的社会效果。

一是体现出变“上抓下”为“下抓上”的转变。这几年来，我县高度重视抓干部管理，先后开展“作风建设年”和“素质提升年”活动，相继出台加强干部作风建设的一系列规章制度。虽然成效不小，但常常反弹，一些“顽症”时常反复，难成长效。一个重要的原因就是在抓干部过程中，仅依靠会议、文件的部署，注重自上而下抓，忽视自下而上抓，发动群众参与不够，特别是社会化评价机制没有建立起来。开展县级机关单位社会信任度测评工作，就是把干部德才评判权交给人民群众，交给服务对象，建立自下而上的社会化评价监督机制，形成抓干部管理的长效机制。

二是体现出以民为本、以民为重、以民为先，让民评判的理念。在测评对象的确定上，重点把与经济社会发展密切相关且社会服务相对较多的县级机关单位及其领导班子作为测评对象。在参与测评的社会对象选择上，由县党代表、县人大代表、县政协委员、县效能监督员、县行风监督员和离退休老干部、规模上工业企业代表、种养殖大户、个体工商户和其他企业代表、普通市民等10个社会界层代表组成，充分体现参与对象的广泛性、代表性和公正性，真正把权力交给人民，让人民评判、让人民信任。

三是体现出重在过程、重在倒逼、重在整改、重在提高的要求。严格按照“对象不固定、时间不固定、预先不通知、调查不记名、事中不开箱”的“五个不”要求，采取各界层代表书面问卷调查、部分对象实地走访调查、市民随访或随机电话调查、信访、投诉情况调查、窗口“满意度评价器”数据调查等多渠道方式，重点对测评指数设定、信任等次划分、记分权重确定、测评分值计算进行科学设计，确保整个操作流程的标准化、规范化和公正性。同时建立起县级机关单位及其班子社会信任危机和信任预警的运行机制，确保结果运用的权威性。比如对测评排名靠后的县烟草局、县供电局，由组织部门对单位负责人进行诫勉谈话；对连续两年排名末三位的县交警大队，由组织部门对该单位负责人进行诫勉谈话，并责成县公安局党委督促整改。

制度创新带来的新活力正初步彰显，对加快科学发展、加强干部队伍建设的机制性作用日益明显，得到全县上下的普遍公认。

一是成为三门加快后发赶超的“助推器”。充分利用测评这一“指挥棒”的作用，引领各部门自觉把发挥职能作用对接到县委、县政府的决策部署上来，做到思想同心、目标同向、工作同步，不断激发广大干部干事的积极性。今年以来，在社会信任度测评工作的无形压力下，面对国际金融危机的严峻挑战，我们的干部更加自觉、主动地服务企业、服务发展，积极开展联动服务，主动深入一线，帮助广大企业理清思路、协调矛盾、破解难题，与企业共渡难关。今年以来，我县经济发展之所以能够出现企稳回升，特别是规模上工业总产值、财政总收入、地方财政收入三项产出指标能够持续回升，除了整个宏观形势的变化，还与我们的干部主动作为、热情服务密不可分。

二是成为检验干部工作状态的“测量仪”。社会信任度测评工作坚持定性与定量相结合，破除了过去对部门工作评价的模糊化、主观化的做法，特别是建立起机关单位及其班子社会信任危机和信任预警的机制，并要在新闻媒体上公布测评结果的做法，对各部门产生了较大的震动，一些干部朝气不足、暮气太重的“职务疲劳症”有效得到缓解，干事创业的动力和活力有效得到提高，呈现出查找差距抓整改、争先进位比服务的生动局面。如县气象局在去年第一次测评中全县排名33位，今年以来该局注重改进服务方式方法，在全省率先建立农村气象预警机制，每个乡镇都设立电子屏幕，这个做法深受群众欢迎，也受到省委赵洪祝书记的批示肯定，在今年半年度44家社会服务相对较多的县级部门测评排名中位列第2名。（下转第二版）

（上接第一版）

三是成为干部践行执政为民的“风向标”。社会信任度测评改变了过去评价部门干部过多地依重于上级领导、组织部门评价的传统做法，真正实现以“民声决定政声”，促使干部认识到“谁不把群众放在心里，群众就不会把他放在心上”，促使干部眼睛向下，努力创人民需要的政绩、群众满意的政绩。在这一“风向标”的引领下，今年以来，结合学习实践科学发展观活动，一些部门更加关注民情民生，开展了一系列成效显著的“服务群众、争先创优”活动。

二、问题与挑战

社会信任度测评是我县的一项创新工作，涉及面广，程序性强，存在的一些问题需要解决和突破。

一是思想认识层面的障碍还有待突破。社会信任度测评工作已在我县实施一年，但一些部门的领导对社会信任度测评工作的理念、规定了解不深、把握不准，一知半解、似是而非的模糊认识还不同程度地存在。比如有的领导干部不能站在对事业、对发展负责的高度，充分认识开展这项工作对于推动三门长远发展的积极作用，对测评工作常态化有抵触情绪；有的领导干部认为自己单位服务群众多，群众关注度高，期望值大，测评位次就肯定靠后，工作信心不足，缺乏相对比较的概念；有的领导干部存在畏难情绪，害怕测评压力，得过且过思想严重，总感觉有评价管着、卡着、罩着的日子不好过、不轻松、不自由，等等。

二是对规律性方面的研究把握存在差距。社会信任度测评工作还处在起步阶段，对其中带规律性的问题研究还不够深、认识还不够透，一些内容能否做到更加切合实际、科学合理，还有待在实践中进一步检验、完善和提升。比如，对类别划分、等次比例、分值权重等，都需要在今后的工作中认真研究、不断完善。

三是群众评价的有效性需要进一步增强。主要存在两个方面的矛盾需要突破。第一，测评样本的统一性与服务对象的差异性之间的矛盾。统一设计的样本主要是为了操作方便，但测评针对性不是很强，有效性打了折扣；而针对每一个单位分别制定个性化的测评样本，组织实施难度大，并且可比性不强。第二，政府管理的封闭性与群众评价的直接性之间的矛盾。由于很多群众对政府部门的职能特点、工作目标等情况了解不全，影响了评价的客观性和公正性。

四是作为考评干部的主要方式面上推开需要系统考虑。当前我县开展的社会信任度测评工作，仅仅是针对县级部门及其领导班子，并没有在乡镇层面推行，结果运用也是强调罚劣，缺乏奖优的具体措施。如果要把这项工作作为对全体县管领导干部考评的主要方式，就必须准确把握当前干部考评工作的新特点、新要求，系统整合现行主要考评方式，进一步设计优化考评体系，强化配套举措，不断提高干部考评工作的科学化、社会化、民主化、制度化水平。

三、对策与思考

社会信任度测评是一项理论性和实践性都很强的工作，必须在实践、探索、再实践、再探索的过程中不断完善其运行机制、测评体系，使之与事物的本质属性和规律更接近。

一要在坚定推进中统一思想认识。要从讲大局、促发展的高度，引导全县各级干部充分认识开展社会信任度测评工作的重要性和必要性，以及对于推动工作、促进发展的积极作用，把思想统一到县委的决策上来，促进测评工作常态化，坚持在推进中完善，在完善中提高，更好地发挥干部评价社会化的机制性作用。

二要在不断实践中完善制度设计。切实加强对整个测评体系的研究，精心设计标准化的评价体系，不断完善规范化的操作流程，努力构建专业化的实施保障，使对象的分类分层、评价的方式方法、等次的比例划分等方面更加符合客观实际，不断增强考核体系的科学性。

三要不断增强社会评价的有效性。在参与测评主体的选择上，要充分考虑代表性、广泛性、公正性。在样本制定上，逐步按类别、按单位设计样本，突出直接服务对象的评价。在评价的方式上，要增加网络评价、电话调查等，丰富评价手段，扩大评价覆盖面。同时，要通过测评活动的开展，加大“阳光政府”建设的力度，提高决策的公众参与度，提高工作的透明度，让群众充分享有知情权、评价权、选择权。

四要努力加强结果综合运用的制度化建设。完善结果反馈制度，采取发放成绩单等适当形式，将评价意见和等次意见向被测评的部门进行反馈。把评价结果与县级部门班子建设紧密结合起来，切实提高班子的服务水平。把评价结果与干部任免紧密结合起来，树立正确的用人导向。把评价结果与改进作风、提高效率紧密结合起来，促进机关效能建设。同时，充分汲取社会信任度测评工作经验，进一步建立健全科学的干部考核评价机制，着力造就一支政治强、业务精、作风优的干部队伍，为“加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”提供坚强的组织保证。