吃空饷仅被警告，与纵容何异？

【出版日期】2014.07.23

【版次】02观察

【入库时间】20140830

【全文】

在“就业难”的背景下，三门峡渑池县教体局局长的女儿，竟然在上学期间就端上“铁饭碗”。这个奇怪的现象经网友举报后，当地纪委介入调查。记者从三门峡市纪委获悉，该教体局局长刘彦民被给予党内严重警告处分。（7月22日《大河报》）

吃空饷已经涉嫌触犯《刑法》中的诈骗罪。与此同时，《刑法》第三百八十二条还规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。由是观之，吃空饷不是简单的揩油。

近年来，吃空饷现象屡禁不绝，据统计，2005年，四川省南充市清理出2323名“吃空饷”者；2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；2007年，山东省共清理出涉及违规人数11858人；2013年，河北省11个试点县清理出各类“吃空饷”人员1336人，涉及资金1065万元……有些地方甚至愈演愈烈，究其因，违法成本低是不容忽视的一大原因。为何轻轻处理吃空饷者？著名学者李成言认为，问题出在纪检部门对事件的定性上。通常，纪检部门认为官员通过一个名单“吃空饷”，不是直接贪污，不构成犯罪。同时，“吃空饷”现象太多，纪检部门可能形成法不责众、从轻处理的思维。此说不无道理，除此之外，还应该问责轻罚吃空饷者，两者是否存在利益输送？

有学者认为，“从‘吃空饷’的结果来讲，还应对涉事责任人，比如整个流程中起到关键作用的人，采取严厉的惩戒性措施，而且这种惩戒措施应当向社会公布，接受社会监督。”诚然，吃空饷的背后存在一条灰色利益链，如果只警告一个人，其他人就逃过了惩罚。当然，问责不是全部，严格遏制吃空饷事件发生才是关键。清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，更应该检查放置苹果的筐子。吃空饷屡屡发生，既要严惩责任人，也应该反思这些人为何能够轻易吃上空饷，是不是预算制度、监督制度出了问题。一言以蔽之，谁吃空饷，就让谁付出相应代价，让其得不偿失。理想的状态是，制度健全，监督有力，让意图吃空饷者无从下嘴。王石川