四十万元罚款与隔靴搔痒何异之有

【作者】 梁庆华 邱德生

【关键词】 陈化粮 违规行为 黄酒 食品质量 以罚代刑 质量问题 南通 违法所得 食品卫生法 江苏省 

【出版日期】2007.01.17

【版次】

【入库时间】20100601

【全文】

本报讯（记者梁庆华 邱德生）前不久，国内多家媒 体报道了“江苏省南通白蒲黄 酒有限公司用万吨陈化粮酿 造巨量黄酒被江苏省如皋工 商部门处罚”的消息，在社会 上引起了强烈的反响。但40 万元的罚款与数百万元的高 额利润之间的巨大差距，不能 不让人怀疑；对于制售假冒伪 劣食品的不法企业来说，这种 处罚的威慑力到底有几许？$$ 有关人士认为，以较小 的违法成本可以得到高额的 利润，是食品质量问题频发 的重要原因之一。只有加大 处罚力度，施以重典，才能有 效遏制制售假冒伪劣食品的 行为、保障食品质量。$$ 2003年，南通白蒲黄酒 郁民公司用10893.503吨陈化 粮大米（货值892.55万元）， 酿造了1.6万吨黄酒。2005年 5月，如皋工商局认定，南通 白蒲黄酒公司的做法属于“不 按照规定使用陈化粮、擅自改 变陈化粮用途”的行为，并依 据《粮食流通管理条例》，对该 公司罚款40万元。$$ 有关人士认为，如皋工 商局对白蒲黄酒公司的这一 处罚过轻，且有“以罚代刑” 的嫌疑。白蒲黄酒公司的黄 酒价格有高中低之分，即使 出厂价都按照1.5元／500毫 升的低价计算，1.6万吨陈化 粮黄酒的销售额也高达4800 万元。由于陈化粮大米的价 格比正常粮食低很多，成交 价仅为0.41元／500克，如果 当时的正常大米批发价按每 500克1.0－1.2元计算，即使 以每500毫升黄酒仅获0.1 元的利润计算，白蒲黄酒公 司也可因此获得320万元的 高额利润。$$ 相对于320万元的高额 利润而言，40万元的罚款无 异于隔靴搔痒，根本起不到打 击制售假冒伪劣食品行为的 作用，还会让守法经营的企业 和个人产生一种危险的认识： 违法犯罪能赚大钱，还不用冒 多大的风险，明天咱也去干！$$ 事实上，我国并不缺乏 食品质量保障方面的法律，按 照《食品卫生法》或《产品质量 法》严格执法，足以让制售假 冒伪劣食品的不法分子倾家 荡产。对于制售假冒伪劣食品 的行为，《食品卫生法》的相关 处罚规定是：公告收回已售出 的食品，并销毁该食品，没收 违法所得，并处以违法所得一 倍以上五倍以下的罚款。而 《产品质量法》对此的相关处 罚规定是：没收违法生产、销 售的产品，并处违法生产、销 售产品货值金额百分之五十 以上三倍以下的罚款；有违法 所得的，并处没收违法所得。 很显然，如果按这两部法律严 格执法，将南通白蒲黄酒公司 的违法所得4800万元全部没 收，并处以2400万元－2.4亿 元的罚款，足以让该公司元气 大伤、甚至倒闭。$$ 尽管有相应的法律法规， 但以罚代刑、处罚过轻的现 象，在食品质量监省领域长期 存在。针对食品质量问题，行 政监管部门应从严、从重执 法，该重罚时，就要罚得让制 假和售假者感到切肤之痛；对 于情节严重的案件，应及时移 送司法机关，让违法的主要责 任人受到刑法的严厉制裁。