“天价公积金”与贪污公款何异

【出版日期】2014.07.16

【版次】02观察时评

【入库时间】20140731

【全文】

内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗2012年才从国家级贫困县调整为省级贫困县，然而，该县供电公司3名领导和2名职工的月工资都超过4万元，工资最高的一名领导每月缴存公积金达到15530元，一名普通员工的月工资达到4.2万元，每月缴存公积金超过1.2万元。据悉，鄂尔多斯市2013年城镇职工月平均工资仅为5574元，公积金缴存平均水平不足1000元。（7月14日《京华时报》）

坦率地说，垄断企业的工资高一些、福利好一些，人们对此是有思想准备的，早已见怪不怪。但是，一个贫困县供电公司的领导和职工月工资超过4万元，每月公积金缴存额达到1万多元，令人惊诧，堪称“天价”，大大超过了人们的容忍度和心理底线。由此，我们终于明白为什么电价一涨再涨，原来是因为电价中的“腐败成本”太高了！垄断者攫取的每一分钱都来自普通百姓的腰包，老百姓再勤劳，也养不起如此贪得无厌的垄断者。

更让人愤懑和沮丧的是，当地超比例、超基数违规缴纳公积金的单位远不止供电公司一家，工、农、中、建四大银行以及供电、矿业等国有企业的公积金缴存基数多在2万元以上。这说明，“天价公积金”在当地是一种普遍现象，是公开的秘密，没人管没人问。个中原因也许很简单：公家的钱不贪白不贪，贪了也白贪，白贪谁不贪？

是的，“天价公积金”不只是违规问题，其本质是一种贪腐行为，即通过违规缴纳“天价公积金”将国有资产据为己有。刑法上对于“贪污罪”的定义，是指“国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为”。对照该定义，其一，国企人员可以成为贪污罪的犯罪主体；其二，缴纳“天价公积金”利用了职务之便；其三，这种行为即使不算侵吞、窃取、骗取，至少是“以其他手段非法占有公共财物”。也就是说，国企人员违规缴纳“天价公积金”，完全符合贪污罪的构成要件。

其实，即使不对照法律条文，道理也是明摆着的：把公家的钱违规存进个人银行账户，当然算贪污；把公家的钱违规存进个人公积金账户，难道就不算贪污吗？两者并没有本质上的区别。

可遗憾的是，现实中“天价公积金”常见，却从没听说当事人被追究刑事责任，而顶多被当做违规违纪问题。“天价公积金”被曝光的概率本就很低，即使被曝光也只是“罚酒三杯”，甚至将钱退回了事。事前监管松懈，事后处罚无力，成本极低而收益巨大，“天价公积金”成了一种极其安全的贪腐方式。如此，一些有条件的单位当然纷纷效仿甚至相互攀比，国有资产成了“唐僧肉”。

眼下反腐之风劲吹，拍“苍蝇”、打“老虎”大快人心，同时，我们切不可放过像“天价公积金”这样的隐性腐败、集体腐败。惟有加大惩处力度，该入罪的入罪，该判刑的判刑，才能彰显法律尊严，遏制损公肥私、中饱私囊的贪腐行为。

晏扬