公款出国游与贪污何异

【出版日期】2010.07.02

【版次】第B03版(视点观点)

【入库时间】20110501

【全文】

6月9日，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，其中规定了十二种具体违纪行为及其处罚办法。（《新京报》6月30日）所有的违规出国考察、公款出国旅游的行为最严重的不过开除党籍、撤销党内职务处分，这种处罚根本不足以威慑那些公款出国旅游的官员。因为，官员在体制内的博弈能力很强，能被发现的比较少，而被发现后能提交到台面上处理的更少，即使提交台面处理也不过是纪律处分。倘若将公款出国旅游定性为贪污等犯罪行为，那么，官员公款出国游的风险就大得多了，他们就得掂量掂量了。

事实上，官员利用公款违规出国旅游，本身就是侵吞公款的行为，完全符合贪污罪等犯罪构成。比如，官员是国家工作人员，用虚报出国(境)公务骗取批准等手段完全符合“利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段”的贪污罪要件，而骗取到的用于出国旅游的公款也属于“公共财物”。

再比如，公款违规出国旅游的组织者完全符合私分国有资产罪的犯罪构成。公款违规出国旅游的组织者以单位的名义，违反国家规定，将公款私分给了官员、职工出国旅游，理应承担私分国有资产罪的刑事责任。

许多人认为公款出国游没有公款落袋，不构成犯罪。这是一种误解或者故意歪曲。