完善融资和保障体系扶持中小企业发展———访浙江省人大代表、

【出版日期】2012.02.17

【版次】第A7版(地方·实践)

【入库时间】20120420

【全文】

本报记者余晓华

浙江有近300万家中小企业，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效地解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，在一定程度上缓解了劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展，成为浙江省经济发展的重要力量。浙江中小企业能否健康发展，成为事关浙江经济可持续发展和社会和谐稳定的关键所在。

在刚刚闭幕的浙江省“两会”上，浙江省人大代表、浙江华仪电器集团有限公司董事长陈道荣接受记者采访时说：浙江中小企业在迅速发展的同时，遇到很多问题。其中，资金紧张、融资渠道狭窄已成为制约中小企业发展的重要因素。去年以来，由于原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是受国际经济金融形势、国内货币紧缩政策和企业自身经营状况等多方面因素影响，浙江部分中小企业经营面临困境，如温州民间借贷资金链断裂，个别企业破产倒闭、企业老板“跑路”，严重影响了温州企业形象，也引起国家高层领导的高度关注。

陈道荣这样告诉记者：目前中小企业融资渠道十分狭窄，除了少数大型知名企业，一般的中小企业融资能力都有限。目前，中小企业的融资渠道常用的有四种：向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资和民间借贷。政府已将国有企业的股份制改造作为国有企业特别是关系到国有经济控制力的大中型国有企业改革的基本措施，中小企业发行企业债券和股票上市融资很困难。另一方面，由于涉及到金融风险问题，中小企业发行企业债券也难以得到批准。从目前的情况来看，中小企业的资金主要靠自有资金、银行贷款和民间借贷。实际上中小企业从银行获得贷款也是十分困难的。民间借贷一则规模小，融资成本高；二则风险大，容易导致高利贷危机。

“由于中小企业尚未建立起外部市场融资体制，基本是内部融资，自我滚雪球式发展，致使企业很难形成规模生产。中小企业所面临的资金矛盾非常突出，许多有项目有盈利的企业由于难以筹借到必需的资金而不能最大规模地发挥其能力，这已经成为制约民营企业的重要‘瓶劲’”。陈道荣感慨地说。

要想促进中小企业发展，尤其是中小民营企业迅速发展，必须建立完善的融资体系和融资保障体系。为此陈道荣提出以下建议：

一、建立完善的、多层次中小企业融资体系。

1、银行融资乃是中小企业外部融资的主要渠道。大型商业银行要转变贷款理念和对象，贷款应向中小企业倾斜。将中小企业作为重点支持的对象，增设贷款专营机构，针对浙江中小企业的特点和需求，在服务模式、方式、产品、风控等方面进行积极创新，量体裁衣，提供多样化、针对性的创新产品，切实帮助企业发展。

2、建立和发展直接为中小企业服务的中小合作银行或合作金融组织。一是各地的城市商业银行或社区银行应更多地支持中小企业发展；二是农村信用合作社要多向中小企业发放小融贷款；三是发挥村镇银行的作用；四是发展农村资金互助社；五是发挥小融贷款公司的作用。

3、大力发展中小企业融资租赁。鼓励发展中小企业融资租赁公司，为中小企业的改、扩、建项目提供服务，推进中小企业发展。

4、建立统一的中小企业股权交易平台。针对浙江中小企业众多的特点，建立统一的产权交易平台，促进中小企业产权交易融资。

5、成立中小企业风险投资基金。政府联合企业成立中小企业风险投资基金，并建立健全基金退出机制，为中小企业发展提供资金支持。

二、建立完善的中小企业融资保障体系。要解决中小企业贷款难的问题，当前最重要的是建立完善的中小企业融资信用保障体系。其中包括中小企业信用征信体系、信用评级体系和信用担保体系。

首先，建立中小企业信用征信体系。由于银行对中小企业了解不够，对中小企业信任度不够，对它们掌握信息不够充分，因此不敢贷款给中小企业。为此建立中小企业资信征信系统是很必要的。它能使银行系统地、全面地、充分和及时地了解与掌握企业的各种信息，加以分析，作出是否贷款的决策。

其次，建立完善的中小企业信用评级体系。针对中小企业发展的特点，建立中小企业贷款信用评级制度、企业法人代表资信评级制度和企业总体资信评级制度，强化企业信用观念，以信用等级确定是否贷款和担保。对于信用等级高的企业，实施优惠贷款条件，甚至可以给予无抵押和担保的信用贷款”对于信用差的企业，不予贷款或提高贷款条件，或必须有反担保措施。

再次，建立完善的信用担保体系。融资担保，即借贷活动的信用保证，是融资活动中担保机构以一定的财产为基础约定的保证债务履行和保障债权人实现债权的各项法律措施和手段。各级政府应当采用“政策性基金，市场化运作，法人化管理”方式，组建带有政策性的中小企业信用担保机构和再担保机构。其担保资金和业务经费以政府预算和资产划拨为主，担保费收入为辅，充分体现担保机构为"政策性"机构。同时，政府应当对担保机构和担保业务进行宏观指导并加强管理。除此之外还要大力发展由企业集团组建担保机构，由政府资助、企业入股或入会组建的担保机构以及由浙江工商联牵头组建担保机构等，建立起多元化的信用担保体系。充分发挥政府在融资担保体系建立过程中的特殊作用，以及多元化的信用担保体系，扶持中小企业的发展和担保机构的正常运行与发展。

此外，政府部门要抓住时机，做好中小企业的并购重组工作。陈道荣说，从制度上研究中小企业并购重组的“瓶颈”，出台扶持政策，建立中西欧企业并购重组的绿色通道，优胜劣汰，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，将中小企业做精、做强、做大，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，推动中小企业产业结构优化升级，促进浙江省经济的快速发展。