■ 发展思路 连片整体推进新农村建设 陈道品

【出版日期】2011.06.17

【版次】第07版：调查研究

【入库时间】20111020

【全文】

“十一五”以来，宾川县创新机制体制，探索“抓两头、促中间”新路子，推进社会主义新农村建设，全县新农村建设整体水平有较大提升。“十二五”期间，应该按照“因地制宜，统一规划，集中连片，整体推进”的建设思路，采取“点、线、面”结合的方式，推进宾川县新农村建设，做到规划连片布局、产业连片发展、村镇连片建设、资源连片共享、环境连片整治。

规划连片布局。因地制宜，突出重点，突出特色，制定和完善新农村建设整体规划。村庄基础设施建设规划，围绕村庄布局、道路硬化、卫生洁化、环境优化、公共服务社会化等内容进行。环境整治规划突出“政府引导、群众参与”，以农村环保硬件设施建设为突破口，以村容村貌整治为着力点，以现代农业科技措施为支撑，以节能减排和综合利用为重点，加强农村环境综合整治，改变农村环境“脏、乱、差”状况，提高农村环境质量。产业发展规划以“高效”和生态为目标，以培育特色种养业、经济林果业为内容，提升农业产业结构水平和层次，拓宽农民增收渠道。社会事业建设规划以文教、卫生、体育、治安为主要内容，改变陈规陋习，倡导文明行为，提升农民素质。

产业连片发展。优化农业结构与区域布局，做大做强优质粮食、烟草、蔬菜、核桃、水果、肉牛、生猪等产业基地建设，推进现代农业示范区建设，促进农产品种养基地向最适宜区集中，培育现代农业产业化体系，提升农产品质量，增强市场竞争力。加强农业标准、检验检测和产地认证三大体系建设，提高农产品质量安全水平。扶持龙头企业，走“龙头企业＋专业合作经济组织＋农户+基地”产业化经营之路，发展壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，培育一批具有地方特色和优势的中小农产品加工企业，扶持各类农民专业合作经济组织、专业大户和经纪人，加快农产品市场体系建设，巩固和提升出口农产品基地备案示范县成果，促进农业产业发展和农民增收。

村镇连片建设。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、优势互补、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，将各部门、各渠道用途相近的支农资金整合起来，每年投资2030万元，5年投资10150万元，实施连片整体推进，采取“点、线、面”结合的方式开展新农村建设。“点”就是突出重点、打造亮点，各乡镇和分年度实施的重点片区必须建设1至3个以自然村为单位的示范村，每个村至少列入2个以上项目，各级财政投入不低于40万元。“线”就是以祥宁公路宾川段、凤太路、拉乌—平川—金牛—鸡足山的扶贫综合开发示范园区公路、排营—上沧—鸡足山的旅游公路为主线，重点建设，同时兼顾其他村庄建设。“面”就是把全县的自然村分为扶贫综合开发示范园区、“一事一议”财政奖补项目区、扶贫开发整村推进项目区三大片区，分年实施。同时，加强中心集镇、中心村和示范村建设。

资源连片共享。加强农田水利设施建设，完善田间配套工程；加强农业综合开发，重点抓好粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造，发展节水农业和旱作农业；加强农产品市场体系建设，拓宽流通渠道，提高农产品商品率；实施道路硬化工程，改善农村道路交通条件；扩大电网、通讯、广播电视的覆盖面，提高综合服务水平；加强农村文化、教育、卫生等公用设施建设，实现社会资源共享；加强农村饮水安全工程建设；加强农村沼气等清洁能源建设，增加农村沼气建设投资，发展太阳能和再生能源；推进林业水源涵养林、水土保持林、农田防护林和城乡景观生态林“四大林业”生态工程建设，统筹搞好道路绿化、“四旁”植树和薪炭林、经济林建设，推进退耕还林后续产业发展；搞好农房建设，改善居住条件和环境；抓好移民统建点巩固发展工作、易地集中安置区扶持发展工作和大中型水库移民后续扶持工作。

环境连片整治。统一规划、统一施工，农民筹资捐资投工投料，政府补助，使村庄主干道硬化率达100%，农户庭院硬化率达80%以上。引导农民改厕改厩，使用清洁环保能源，改善人居环境和生活质量。发动群众美化、绿化家园，开展“四旁”植树和庭院绿化。组织农户改造和修缮农村危旧房屋，推行门前“三包”责任制，探索行之有效的村民自治办法。

（作者单位：宾川县委办公室）