以“四联四创”创新城市社区管理模式何涛

【出版日期】2010.09.13

【版次】第03版(调查与思考.广告)

【入库时间】20120720

【全文】

东胜区在城市社区建设上已经迈出了坚实的步伐，特别是在硬件建设上实现了与城市建设的同步推进。要率先实现市委、政府提出的创建“生态社区、幸福社区、和谐社区和数字社区”的城市社区发展目标，就必须坚持科学发展、和谐发展的理念，积极探索和创新社区管理和服务的新模式。要坚持工作重心下移，将政府相关部门和街道办事处的管理服务职能延伸到小区及居民。要积极发挥社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理公司的联动作用（以下简称“四联”），共同参与创建“生态社区、幸福社区、和谐社区和数字社区”（以下简称“四创”） “四联四创”的社区建设新格局，在东胜区城市建设中相得益彰，成效显著，有必要进一步总结推广。

一、建立健全“四联”的组织管理机制

强化“四联”，就是要建立健全管理结构多元化、社区服务社会化、民主自治规范化的社区管理体制和运行机制。使小区居民畅所欲言的表达自己的意愿，逐步形成相互信任、相互理解、和谐相处的良好社会风尚。在具体操作中要坚持一个原则，建立三项制度。

（一）坚持一个原则。就是要坚持社区党组织的领导核心原则。社区党组织与社区居委会、业主委员会、物业管理公司四方组成社区议事委员会，由社区党组织书记兼任主任，社区居委会主任、业主委员会主任、物业管理公司经理兼任副主任或委员。社区党组织发挥组织领导、把握原则、协调带动作用。社区居委会负责指导实施、督促检查、查漏补缺工作。业主委员会负责监督物业管理公司服务合同履行审查，向议事委员会反映业主提出的问题和建议，同时也要向业主们做好说明解释工作。物业管理公司积极配合其他三方工作，为居民提供全方位的优质有偿服务。通过交叉任职和四方联合办公的管理模式，有效地解决以往社区工作脱节、相互推诿、相互埋怨的老大难问题，真正显示了社区党组织的凝心聚力优势、社区居委会群众工作优势、业主委员会民主自治优势、物业管理公司专业服务优势，使社区管理和服务形成了一个统一联动的有机整体。

（二）建立三项制度。一是建立联席会议制度。社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理公司定期或根据需要随时召开联席会议，共同协商解决社区事务，传达区委、政府有关社区建设和管理的目标要求，落实区委、政府的惠民政策，确定阶段性工作重点。二是建立业主接访制度。社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司工作人员每天轮流在社区服务中心接待居民来访，及时了解掌握群众的意见、建议，对热点、难点问题及时梳理上报。三是建立服务公开制度。社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司的工作职责以及联席会议研究决定的涉及社区建设管理的重大事项、服务承诺、居民反映问题办理结果都要向社区居民公布，接受居民监督。各街道党工委要主动参与小区业主委员会的组建，规范业主委员会的运作。要协助小区建立物业管理企业的服务监督标准。社区各组织要按照相关制度各司其职，在街道党工委的统一领导下，凝聚合力，确保社区管理和服务工作顺畅、有序、高效。

二、以“四联”推动“四创”

创建“生态社区、幸福社区、和谐社区和数字社区”，是东胜区打造城市核心区的重要内容，也是实现城市可持续发展，增强城市竞争力和集聚力的基础。健全“四联”体制，是实现“四创”强有力的体制保障。创建“生态社区”就是要使社区自然生态、人文生态实现良性互动。社区居民在享受功能完美、服务设施齐全的城市优美环境的同时，要有生态平衡、环境保护、资源节约、绿色生活和绿色消费的理念和行动。创建“幸福社区”就是要通过多元化服务，不断提升社区居民的幸福指数。强化技能培训，促进就业，提高居民综合素质，打造“书香东胜”。创建“和谐社区”就是要在党组织的统一领导下，加强社区自治组织建设，使居民对社区的认同感、归属感不断增强，邻里团结互助、平等友爱、尊老爱幼、和谐相处，居民自我管理、自我服务能力提升，社区成为管理有序、服务完善的社会共同体。创建“数字社区”就是要利用现代传感技术、数字信息处理技术、数字通信技术、计算机技术、多媒体技术和网络技术，实现社区生活与工作安全、舒适、高效。通过网络渠道将社区服务送到千家万户，使社区居民都能享受到高科技带来的便捷与实惠。可见，“四创”活动的载体在城市，基础在社区，惠及对象是社区居民。根本目的是要达到“六个好”，即居民自治好、人居环境好、便民服务好、管理体制好、治安稳定好、社会风尚好。

三、“四联四创”活动重点

推动“四联四创”运行机制，需抓好以下几项重点工作：

一是要进一步完善党员队伍管理，发挥社区党员在“四联四创”中的先锋模范作用。调动社区党员参与社区建设和管理是推进“四联四创”的关键。要加强对在职党员、流动党员、离退休党员、群众党员等不同类别党员的管理，发挥好党员的模范带头作用。要继续开展“在职党员进社区活动”，社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司要共同做好进社区党员的监督、考核工作。要建立“离退休党员和群众党员智囊团”、“民情气象站”等党员服务组织，发挥不同层面党员的带动作用。要进一步深化党代会常任制，倡导党代表进社区，建立工作站，参与社区活动，反映社情民意。通过强化党员的服务和管理，影响和带动社区居民参与社区建设和管理的热情，形成全民推动“四联四创”的强大合力。

二是要进一步规范志愿者队伍，调动社会各界参与“四联四创”的积极性和创造性。志愿者服务是组织和动员社会公众参与社区建设的重要途径。社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司要充分激发社区内各类人群的志愿服务热情，鼓励他们积极投入到社区建设当中。要倡导“文明使者”志愿者行动，积极劝阻随地吐痰、乱扔果皮纸屑、损坏公共设施、不遵守小区规定等不文明行为，以“文明使者”的文明言行影响带动广大市民广泛参与文明城市建设，彰显鄂尔多斯人的文明形象。要倡导“绿色使者”志愿者行动，积极开展植绿护绿爱绿活动。大力宣传和倡导低碳消费理念，组织开展“低碳家庭，绿色生活”活动，提升居民的环保意识，使“创建绿色社区，建设生态东胜”观念深入人心。要倡导“平安使者”志愿者行动，积极开展小区志愿巡逻活动，广泛开展平安知识宣传，共同创建平安家园。要倡导“爱心使者”志愿者行动，积极开展养老义工服务，与辖区内有服务需求的老年人结成帮扶对子，定期、定时上门为老年人提供生活照料、环境保洁、缴费购物等服务。大力倡导、广泛宣扬行善举、献爱心的典型事迹，提高全民公德意识，培育良好的社会风尚。

三是要进一步创新工作思路，完善“四联四创”的社区服务内涵。社区服务是满足居民就近服务需求的重要平台，是提升居民幸福指数的重要指标。要积极推行“一站式”服务，社区将街道和政府职能部门提供的便民服务项目全部纳入到 “一站式服务大厅”，分别设立办事窗口，为居民提供方便、快捷和优质的服务。强化便民服务工作，要按照市场化运作、社会化经营的理念，在各社区引进家政服务、便民食堂、洗车行、社区小饭桌等服务项目，并将服务内容和服务联系电话等制作成“社区便民服务卡”和网络咨询等形式，向辖区居民提供有偿的优质服务。要推进就业服务工作，为失业人员和待业人员进行就业、再就业培训。社区居委会和物业管理公司要摸清底数，及时向劳动力市场提供本小区劳动力信息，并向本小区发布用工信息，让无业人员随时了解用工需求和用工方向。社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理公司要联合建立活动中心，为社区居民特别是老年人提供休闲娱乐、健身康复、读书看报等服务。提升物业服务水平，社区居委会和业主委员会定期在小区中开展对物业服务满意度调查问卷活动，针对存在问题物业管理公司要认真加以解决。要提供社区数字化服务，社区居委会、业主委员会要引导居民使用“鄂尔多斯市市民卡”，持卡缴纳水、电、气、讯等费用，持卡办理医保、社保、税务、金融支付、邮政业务等，享受科技进步给居民带来的方便和实惠。

四是要进一步提升居民文明素养，增强“四联四创”的动力和活力。社区文化是提升市民文明素养的重要载体，是推进现代城市文明的有效途径。东胜区“市民文化大讲堂”成效显著，今后要进社区、进小区，使更多的居民享受到政府提供的文化大餐。社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司要联合组织好一些居民的培训工作。按照服务大局、贴近生活、贴近群众的要求，就地聘请小区专业人才、老党员、技术能人、热心社区工作人员等各方面人才到“社区课堂”做兼职教师。积极组织开展群众性文化活动。采取“社区搭舞台、居民唱大戏”的做法，社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司要精心策划和组织一系列群众性文化活动，如爱国歌曲大家唱、社区居民趣味运动会、广场文艺晚会等丰富多彩的社区文化活动，让居民在活动中相识、相知、相助，形成和睦相处的邻里氛围，增强社区居民的认同感、归属感和幸福感。要广泛组织开展文明家庭、文明单元、文明楼院、文明小区的评选活动，通过这些评选活动，逐步形成团结友爱、明礼诚信、尊老爱幼、勤俭节约的良好氛围。

五是要进一步加强舆论宣传，推进“四联四创”的成功经验不断扩展。社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司要采取报纸、广播、电视、宣传栏和标语条幅等形式，加大对创建生态社区、幸福社区、和谐社区和数字社区的宣传力度，使“四创”人人皆知，深入人心；广泛发放“四创”倡议书，倡导社会各界和广大居民积极参与“四创”，共同建设美好家园；邀请资深专家学者进社区举行关于“四创”专题知识讲座，宣传“四创”的重要意义，提高城市居民的认知度，引导居民积极投入“四创”；将“四创”的相关内容编印成册，向全体居民发放，使居民更加详实地了解“四创”，并成为社区群众的自觉行动。街道党工委要发挥领导优势，积极争取各方面对“四联四创”的支持。努力在创新服务形式、增加服务内容、完善服务体系、提升服务功能上实现新突破，使市委、政府倡导的“四创”活动在东胜区率先取得成功经验，并在各旗区、街道办事处全面推进，取的更加可喜的成果。

（作者系东胜区委副书记）