倾力构建大美相山―――市建委办理相山风景区规划建设与管理提

【作者】 王松林

【出版日期】2011.11.09

【版次】第05版(五版)

【入库时间】20120310

【全文】

相山公园全景

相山风景区路牌

闻鸡起舞广场

长山公园建设前

长山公园建设中

长山公园建设后

惠泽公园大门 政协委员提案，对相山风景区的规划、建设和保护工作提出殷切期望市政协委员王琳在她的第58号提案中,对相山风景区的规划、保护和建设提出了自己的观点。王琳委员说,过去城市间的竞争靠软环境,靠优质的服务,而现在主要是靠城市良好的生态,靠宜居的环境。这个转变需要我们重视和加强城市环境建设和综合整治,把城市建成适合人们居住的城市,具有良好生态的城市。为此,市委、市政府适时提出了建设“双百双宜”城市的目标,依靠城市规划区内的“三山六湖九河”资源,打造山水园林生态城市,把淮北建成皖北乃至黄淮海地区山清水秀、最适宜人居的现代化工业城市。

坚持规划先行高标准建设相山风景区据了解，相山公园是我市唯一的集人文古迹、游乐教育于一体的大型山岳型综合性风景名胜公园，面积约150公顷。相山公园游人容量（游览旺季星期日高峰时）为1.44万人，但公园实际游人数远超游人容量，平日公园游人数量为3～4万人，旺季时双休日游人数量达到8～10万人。

每逢双休日、节假日，公园内人满为患，对游乐设施、花草树木造成严重的损坏。同时，由于人多拥挤，公园存在严重的森林防火、社会治安、突发性事件等安全隐患。随着人民物质生活水平不断提高，精神文化需求日益增强，相山公园作为我市唯一的大型综合性风景名胜公园，已不能满足广大市民休闲、健身、娱乐、文化等方面的需求，因此，利用相山山脉，建设相山风景区，分流相山公园人流已势在必行。

淮北市作为皖北地区的中心城市，国家重要的能源基地，城市形态结构从依山筑城转向依山傍水的格局，呈现“三山六湖九河”的布局形态。位于相山城区北部的相山山脉，属自徐州方向蜿蜒而来的泰山余脉，与南部的龙脊山、泉山并称“三山”。

利用相山山脉，规划建设相山风景区，拓展城区北部休闲、健身、游乐活动空间，对市民休闲健身、开发旅游资源、保护森林环境、分流公园人流、促进社会和谐，贯彻落实科学发展观，建设“双百双宜”城市，完善城市山水结构布局，打造山水生态园林城市，创建国家生态园林城市具有重要意义。

在相山风景区的规划方面，市城乡建委以《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）、《风景名胜区条例》、《公园设计规范》（CJJ48-92）为指导，按照“统一规划，合理分布，依托道路，拆房显山，拆违建绿，保护山林”为指导方针，在可持续发展的前提下，对东山路以西、环山路以北、西山路以东的山体与道路之间地块，见缝插绿，建设公园绿地及风景林地，给相山戴上一条绿色翡翠项链。公园与绿地通过城市干道相连，方便居民到达，满足市民休闲、健身、娱乐、文化等方面的需求，达到分流相山公园人流，促进我市的环境、社会、经济和谐发展的目的。

市城乡建委作为城市园林绿化主管部门，高度重视相山风景区的规划、建设与管理，于2007年，在《中国建设报》、安徽省建设工程招标投标信息网上发布了设计招标公告，对相山风景区规划进行设计招标。杭州蓝天园林设计院有限公司设计中标。其后，根据专家意见，杭州蓝天园林设计院对相山风景区规划设计方案进行了调整，形成了一个较成熟的概念性规划方案。

加大建设力度为市民提供优良的休闲娱乐环境市委、市政府为满足市民休闲、健身、娱乐等需求，促进相山周边环境治理，完善城市山水结构布局，于2009年4月开始，研究利用相山山脉，进行相山风景区建设。

相山风景区的总体布局为“一心、二翼、五区”。“一心”是指以相山公园为核心景区，“二翼”“五区”即围绕相山公园，成东、西两翼布局，共5个区，分别为“山林生态保育区”“田园生态度假区”“西山、孟山游憩区”“文化休闲区”“康体运动区”等5个功能区域。这5个功能区域既密切相关又各成体系，各具特色，既有资源保护，又有引导开发的理念，构成相山风景区完整的系统工程。

近期建设思路为按照“一心、二翼、五区”布局形式，重点加强核心区景点改造提升，开展两翼景区建设。

近期建设项目为长山公园、西部景区、环山景观步道、登山梯道、山脊游人道路、相山公园内部改造6个项目。工程建设从2009年9月份开始。为加强相山风景区建设，市委、市政府成立以副市长方宗泽为组长的相山风景区建设领导小组，在领导小组的坚强领导下，制定方案，广泛宣传，先后完成了风景区拆迁、迁坟、相山公园内部改造、国家4A级旅游景区创建和绿化栽植工作。

一是完成风景区拆迁约5.5万?，已签拆迁协议219户，完成安置房建设约7.3万?，共完成迁坟约2800余座，改变了环山路以北乱搭乱建、违章建筑遍布，山坡上、林地里遍布坟茔，环境脏乱差的现象，取而代之的是成片碧绿的草坪、花灌木及精致优美的建筑小品等园林景观，每天吸引着大量的游人。原住户也改变了脏乱差的居住环境，住上了崭新的楼房。

二是相山公园按照国家4A级旅游景区标准对公园进行全面改造。完成了三角花坛、人工湖、饮马池、公园主干道、标示标牌等环境改造，人民艺术大师―― ― 刘开渠的雕塑作品合理分布在公园内，同时完善了公园的安全设施，为广大市民、游人提供了更优美的环境。

三是新建长山公园23公顷，西部景区35公顷，把原来的棚户区、乱坟岗变成了有入口广场、景观廊架、景亭、花坛、成片花木、大片草坪等组成的环境优美的城区公园，起到了有效分流相山公园人流的作用，成为周边居民休闲、健身、游玩的好去处。

四是新建环山景观步道7000米，登山梯道2000米，山脊游人道路5100米，完善了风景区的道路系统，改变了游人拥挤、登山不便、安全性差的状况，提高了风景区的硬件和综合服务功能。

通过以上建设，相山风景区被国家旅游局命名为国家4A级旅游景区，填补了我市空白。相山风景区获2010年安徽省人居环境范例奖。在我市争创国家文明城市工作中，产生了积极作用。

据市城乡建委介绍，相山风景区续建项目有绿化提升、雕塑工程，西园中学、将军亭至后黄的登山梯道，风景区厕所、管理房等基础设施建设，风景区监控系统建设，风景区道路系统完善等建设项目，目前这些项目正在有序推进。

加大保护力度为子孙后代留下绿水青山相山风景区建设项目是市委、市政府做出的重大决策，是一项改善居住环境的惠民工程，是完善城市功能、促进老城区开发、提升城市形象的重要举措。相山风景区的建设将有利于风景区保护，带动淮北旅游产业发展，推动和谐社会建设，对于加快实现我市山水生态园林城市目标产生积极作用，具有较大的现实意义和深远的历史意义。

为切实加强相山风景区的管理及保护，下一步，市城乡建委将重点做好以下几个方面工作，一是把目前已形成的《相山风景区概念性规划》《城市绿线规划》提供给市规划部门，由其纳入城市总体规划，用规划来分期建设、保护相山风景区。

二是根据淮北市城市绿线管理办法和公园绿地管理办法，加强执法力度，依法保护相山风景区的一草一木。三是结合风景区建设，改变风景区内多头管理的局面，推动政府将目前的相山风景区管理处升格为相山风景区管理委员会，强化管委会职能，加大管理力度，改变目前风景区内管理不善的局面。

四是建议政府尽快将相山风景区定界工作纳入议事日程，协调城建、规划、林业、国土等部门，向省建设厅提出申请，将相山风景区设立为省级风景名胜区。

通过对相山风景区规划、建设及保护工作，把相山风景区建设成为辐射苏鲁豫皖周边，有较大影响力的旅游胜地，成为我市对外交流的一张“名片”，为我市打造山水生态城市和国家文明城市作出积极贡献。