渣土车，何时不再“疯狂”？！ 城管：今年1至4月，查处违

【出版日期】2010.05.10

【版次】第A03版(问政)

【入库时间】20110110

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编 者 按

今年以来，有关渣土车抛洒滴漏污染道路、违章肇事致人伤亡等违法、违规、扰民现象不断，引起社会的广泛关注。本报86601029信访热线和相关职能部门时常为处理此类投诉、纠纷而“闹心”。

我市正处在大发展阶段，城市建设项目多，大量的建筑垃圾需要渣土车清运。可现实中，渣土车的种种违章又让它成为市民的“心病”，如何才能破解渣土车管理困局？依靠施工建设单位的自律显然不够，惟有联合整治和加强日常监管！

说到底，整治“疯狂”渣土车，不仅事关城市形象，更事关生命之重。

百姓问政

渣土车，该好好管管了！

5月4日清晨6点10分，武进大桥向西150米，在312国道188公里处，一辆渣土车撞上了一辆贩菜的机动三轮车，导致机动三轮车驾驶员当场死亡，留下一个4岁的女儿和怀孕6个月的老婆……最近的这起渣土车撞人致死案件，又把“渣土车”管理问题推到了风口浪尖。

家住百草园小区的杨先生拨打本报86601029称，小区门前的这条路，时常会看到一些运土方的工程车沿途抛洒滴漏，泥土污染了整洁的道路，尘土飞扬，严重影响了市容环境。这样的渣土车，归哪个部门管？

红梅东村的张先生也来电：竹林北路周边有好几个建筑工地，晚间散步时，常有渣土车从身边呼啸而过，车速很快，有时还是逆向行驶。对于这样的渣土车，难道管理部门就束手无策？

更有网友发帖：渣土车的恶劣行径和野蛮开车是全市闻名的，鄙人住在红梅片区，飞龙东路改造引来众多渣土车，晚上8点左右，那渣土车是横行无忌，红灯对他们来说就是聋子的耳朵摆摆的，从你后面超过再急转弯，吓死你没商量。渣土车，该好好管管了！

市场调查

执法检查，喜忧参半

4月28日、5月4日晚，本报记者连续跟随市城管行政执法支队、市公安局交巡警支队、公安城管综合执法大队的执法人员，先后对中央花园、凯旋城、飞龙东路、火车站北广场、中吴大道等工地进行执法检查，结果喜忧参半。

在北大街京城豪苑工地，记者看到，一辆辆渣土车正从清洗水池中穿越而过（图①），驶出工地。执法人员对满载渣土的运输车进行“三证”检查时，驾驶员和工地渣土运输负责人都比较配合，及时把现场正在装载的渣土车“证照”交给执法人员进行逐一核对检查（图②），其车载GPS定位系统也运行正常。记者指着水池问：“这是专门用来清洗车辆轮胎的？”市城管行政执法支队建筑工地管理大队副大队长张冬辉解释，为了不让渣土车带泥上路污染城市道路，城管部门在核定、审批《车辆准运证》和《建筑垃圾处置证》的过程中，要求各施工工地出入口必须进行道路硬化，安装车辆清洗设备，目的就是保证城市道路容貌。京城豪苑工地负责人庄浩告诉记者：“这个水池是4月底重新改造提升的，现在终于可以放心运土了。说句心里话，前面罚了好多次，钱罚了不少，也很心疼。后来，在城管部门的督促下，进行了整改，现在‘后进’成‘先进’了。”

清水湾工地门前的道路也比较干净（图③），工地上只停着一辆渣土车，尽管装满了渣土，但因出了故障，没法运行。工地施工人员见记者在找清洗水池时，忙说：“池在前门，这是后门。”据了解，该工地上的土都被运到遥观。

在九洲新世界01地块门前，公安人员叫停了刚驶出的渣土车，要求执法检查（图④）。

深夜11点多，突然接到群众举报“荆溪人家工地用农用车在运渣土”。接报后，执法人员立即赶到现场，施工人员一看到城管、公安人员，一辆满载着渣土的农用车竟很快从后门溜走了，另一辆农用车被执法人员拦下后，驾驶员竟关掉车门后不知去向（图⑤）……

官方解答

城管：

强化现场监督

净化城市容貌

为治理渣土运输车的违章行为，杜绝建筑垃圾在运输途中出现抛洒滴漏、污染道路、扬尘等现象，市政府相关职能部门相继采取了车辆密闭、安装GPS定位系统、核发《常州市建筑垃圾处置证》等措施。在此基础上，从今年4月起，市城管局联合市公安局交巡警支队对市区所有在建建筑工地、市区市政类工地、市区拆迁类工地和天宁、钟楼开发园区内建筑工地还开展了建筑垃圾联合整治行动。

市城管行政执法支队副支队长耿成军介绍，渣土车违章一直是群众反映比较强烈的问题，常州城区目前有大小建筑工地100多个，经核准的渣土运输车有417辆（不包括武进区）。渣土车在运输途中主要存在三大问题：一是未经核准便组织运输的情况仍然存在。依据建设部颁布的《城市建筑垃圾管理规定》第13条：“施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。”但在经济利益的驱动下，一些个人或单位抱着侥幸心理，时常违法作业。二是超出核准范围进行违规运输。依据《城市建筑垃圾管理规定》第14条：“处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。”但目前仍有部分渣土车不按核准的行驶路线运输，影响交通、损坏路面。三是污染城市道路。渣土运输单位为节约运输成本，超重、超高装载建筑垃圾的现象普遍存在，以致运输过程中，建筑垃圾沿途抛洒滴漏，污染路面。针对这些情况，一方面依靠科技手段，利用车载GPS卫星定位装置系统，对渣土车进行实时监控和轨迹回放（图⑥），对渣土运输车的行驶路线和车载重量进行全程监控，对污染道路的违章肇事车辆进行科学取证，有效解决管控难、发现难和取证难的问题。另一方面，在我市各在建工地派驻“城管监督员”，对在建工地进行现场“挑刺”，增添执法部门的“监督眼”。一旦发现问题，“监督眼”必须在第一时间告知城管、公安和建设部门以及辖区内的执法人员，由执法人员赶至现场取证并及时清理道路（图⑦），对当事人依法查处。

耿副支队长说，目前主要以城区主干道、景观道、区域边界道路、天宁和钟楼经济开发区等作为治理重点，实行24小时全天候拉网式跟踪监控和执法，从严把关，规范建筑垃圾处置许可。对未办理《常州市建筑垃圾处置证》和未安装GPS定位系统的运输车辆，将从严从重查处，有效遏制扰民和影响环境现象。此次整治内容主要涉及4大行为：一是未经核准擅自处置建筑垃圾，未按规定随意倾倒、偷倒、堆放垃圾；二是使用未经核准的运输车辆，及未安装GPS卫星定位系统；三是施工工地出入口保洁不到位，车辆带泥行驶；四是运输路线有明显抛洒滴漏、道路污染未及时清理。据统计，今年1-4月，我市城管部门已查处违章并发出《停工核查通知书》146份，现场教育整改860余起，暂扣建筑垃圾准运证176张。

交巡警：

加大查处力度

保障道路交通安全、有序

市公安局交巡警支队支队长朱志星介绍，在与城管部门的联手整治行动中，在明确各自工作职责的基础上，他们专门研究制定了各部门间源头备案联动、线路审核联动、执法监管联动、违法查处联动和宣传教育联动“五大机制”，同时明确“车辆检验不合格的一律不发放《渣土运输准运证》、《垃圾处置证》、《禁区通行证》；证照不全上路行驶的一律暂扣驾驶证、行驶证和车辆；对交通违法多、交通安全隐患突出的重点单位、重点车辆及重点驾驶员一律取消渣土运输资格”，形成了渣土车规范管理、合力整治的工作机制，把管理与服务结合起来，外查与内管结合起来，最大限度地消除安全隐患，严防违法违规现象。

据统计，在对市区现有18家从事工地土方运输企业的排查登记中，在天宁、钟楼、戚区和新北区四大区域范围内，通过车辆安全技术检测的渣土车为417辆，对于检测不合格的渣土车一律停止运营，并取消发放禁区通行证。市交巡警支队勤务秩序科副科长杨飞称，为保障各项管理措施落实到位，各辖区大队主动会同城管等部门做好渣土工地分布、取土和倒土地点、渣土车行驶时间和路线等信息统筹工作，科学安排警力，采取弹性工作制度，对重点路段、重点时间、重点违法行为，有针对性地开展路面集中整治。以每天6点-8点、12点-14点、16点-18点、19点-22点作为重点时段，在渣土车主要行经的中吴大道、常柴绿岛、通江路、东方东路等路段上设卡检查，每周开展两次对无通行证、污盖号牌、放大号牌不清、灯光不全、闯红灯、不按道行驶、抛洒泥土、违停及不带驾驶证、行驶证等交通违法行为的统一行动，坚持该罚款的一律罚款，该扣证的一律扣证，该扣车的一律扣车，营造依法严管氛围。据初步统计，从去年7月至今，市交巡警部门共查处渣土车各类违法行为10389起，其中闯红灯300起，违反标志标线453起，抛洒滴漏191起，遮挡污损号牌281起，不按规定悬挂号牌281起，暂扣车辆304辆（次）。

市公安局交巡警支队表示，按照市区建筑工地管理整治统一部署，今后，他们仍将主动牵头各方，统一协调联动，广泛进行宣传教育，从源头上抓检查审核，加大路面依法严管，全力以赴抓好渣土车集中整治行动。

友情提醒

发现违规，向12319举报

市城管、公安部门欢迎市民积极参与城市管理，倘若市民发现渣土运输车无牌、无合法证照手续，拖欠交通规费，牌照污损、遮挡，超速超载，乱闯禁区，不按线路行驶，不按指定地点倾倒建筑垃圾等违法违规行为和扰民现象，请随时向12319城管监督指挥平台举报，他们将及时严肃查处。

他山之石

济南：

整治渣土车 引入问责制

渣土运输一直是济南城市管理中的难题，今年4月，济南城管召开新闻发布会，对渣土的管理和运输进行了详细承诺。首先，将实行建筑渣土处置施工前报告制度。各建设、施工工地处置运输渣土前，须提前半天向所在区建筑渣土综合整治办公室报告当天的施工时间、运输路线、使用的运输车辆名单等内容，否则当天不得进行渣土处置运输。凡未在施工前按要求上报的建筑渣土处置行为，均视为违规，列入市、区建筑渣土综合整治办公室重点监管范围。

其次，将实行建筑渣土处置运输特许经营制度，凡从事建筑渣土运输的单位和车辆必须经审核取得资质后方可运输。推行建筑渣土运输驾驶员岗前培训制度，取得建筑渣土运输上岗证后方可从事建筑渣土运输。实行工地监管责任人制度，各区对辖区内建筑渣土处置工地进行全面摸底排查并登记造册，落实每处工地的监管责任人，市建筑渣土综合整治办公室将定期在媒体和网络上公示工地监管责任人。

第三，凡渣土运输车辆发生重大事故，闯红灯或野蛮行驶被查实两次以上的，累计整改两次仍不达标的一律实行“红牌”制度，取消建筑渣土运输资格，驱逐出济南建筑渣土运输市场，永不录用。对违法违规处置建筑渣土的责任单位和责任人，适时在新闻媒体上曝光并将处理意见在媒体上通报。

同时，对列入市级重点监管工地的一律公开曝光，接受社会监督。列入重点监管工地的所在区建筑渣土综合整治办公室专职副主任为直接监管责任人，施工单位项目负责人和运输单位的责任人在渣土处置运输期间必须全天在岗，必要时建设单位项目负责人应现场监管，整改情况新闻媒体追踪报道。拒不整改的，按照有关法律、法规、规章从严从重处罚，直至提请相关单位将施工单位驱逐出济南市建设市场，运输单位及车辆取消其渣土运输资格。

此外，济南还实行工作问责和责任追究制度。对辖区工地数量上报不实，漏报、瞒报和整治措施不力、工作不主动、整治效果不佳的区、办事处和责任单位、责任人实行工作问责和责任追究。出现大风、大雨雪、大雾等恶劣天气时，建筑渣土处置运输一律停工。

案例评析

案例一：2010年1月5日，常州欣鹏工程建设公司在通江南路一开发项目工程建设中，渣土车在运输建筑垃圾途中，沿线遗撒建筑垃圾造成通江南路道路污染，污染面积达200平方米，被处5万元罚款。

评析：“欣鹏”公司在运输建筑垃圾，沿路抛洒滴漏污染道路，其行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第14条的规定。

案例二：2010年2月24日11时17分，江苏省兴化市的陆某驾驶着牌号为皖1957706变形拖拉机，途经338省道长江路路段，被新北交巡警大队的当班值勤民警拦下进行日常检查，发现陆某装载的一车淤泥远远超过了核定装载量的100%，被处2000元罚款。

评析：陆某驾驶的渣土车上，装载的泥土总量超过该车核定装载量的100%，其行为违反了《道路交通安全法》第48条和第92条的规定。

案例三：2010年3月18日，无锡市市政设施建设工程总公司在永宁北路改造工程建设中，渣土车运输建筑垃圾时，因车辆车轮带泥行驶，造成道路路面污染，污染面积达200平方米，被处5000元罚款。4月3日，该公司在永宁北路永宁地道改造工程建设中，渣土车运输工程弃土时，因车辆车轮带泥行驶，造成道路路面污染，污染面积达80平方米，被处3000元罚款。

评析：“无锡市政”的渣土车在运输工程弃土时，造成路面污染，其行为违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第30条的规定。

案例四：2010年3月28日上午10时20分，驾驶员祝岁根驾驶牌号为鲁R/72301重型自卸货车途经232省道圩塘路段时，被值班民警拦下进行正常检查，发现装载的建筑垃圾超过了车辆核定载质量的50%-100%，被处1000元罚款。

评析：祝某驾驶的渣土车上，装载的泥土总量超过该车核定装载量的50%-100%，其行为违反了《道路交通安全法》第48条和第92条的规定。

案例五：2010年4月17日，市嘉丰园林绿化有限公司在青龙西路进行道路绿化提升工程时，因运输车车轮带泥行驶，污染了青龙西路路面，污染面积达80平方米，被处2000元罚款。

评析：“嘉丰园林”在进行绿化施工回填土时，造成路面污染，其行为违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第30条的规定。

案例六：2010年3月19日，江苏常州东南交通建设工程有限公司在北广场站前路工程建设中，未到市城管、公安部门办理相关手续，擅自处置建筑垃圾，被城管部门当场查获，责令停工，被处3万元罚款。

评析：“东南”公司在运输过程中，未经核准擅自处置建筑垃圾，其行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第7条的规定。