宠物店领照，怎与规划有关？ 律师认为：行政机关应通过优

【出版日期】2010.08.13

【版次】第A03版(常州新闻.民声调查)

【入库时间】20110110

【全文】

开宠物店想要领营业执照，起初去咨询时，被告知因为附近有宠物市场，得看“规划”才能决定是否能领照。店主无奈拨打政风热线，记者追踪，8月6日，工商部门表示：店主可以带上相关材料来申请办理营业执照。

事情得从7月31日说起，市民王女士拨打政风热线，称他们夫妇想在邹区开一家宠物店，前去咨询邹区工商所时，对方先说不能够办。等她把农林、畜牧等方面的手续办好后再回到工商所，对方又称是因为“规划”的问题，因为邹区已经有了一个宠物市场，所有的宠物买卖都必须进市场交易。在双方一番交涉后，工商所工作人员让她“下周五再来”（即8月6日）。

当天，记者采访了王女士的丈夫袁先生。袁先生是位宠物爱好者，今年已在市区开了家宠物店，现在，又想在邹区常金路再开一家，可租房手续等都办好后，他去邹区工商所咨询领取营业执照时，却遇到了麻烦，原因就是那个已经存在的宠物市场。这让袁先生不能理解，难道有了宠物市场，就不允许个人另外再开宠物店了？

8月2日，政风热线记者来到武进工商行政管理局邹区分局了解情况。据该局工作人员称，邹区已有一个宠物市场，办市场都是有规划的，就如农贸市场一样，不能在外面乱设摊。对于袁先生的情况，他们已经了解，也去附近的宠物市场进行了调查，看开办这个宠物市场时，镇政府是否有相关规划，规定邹区的宠物店必须开在这个宠物市场内，私人不能在市场外再另开宠物店，但目前还没有结果。同时，他表示，如果宠物市场提供不出规划书，那他们就必须按照正常手续核发营业执照，如果能提供，那就得跟镇政府协调，看如何解决。

当初建宠物市场时，究竟是否有相关规划呢？记者随即赶到邹区镇政府采访。分管市场的杨镇长在电话中称，对于袁先生开宠物店的问题，只要符合环境卫生等一系列的要求，应该没有问题。至于宠物市场是否有相应规划书一事，得问分管规划的丁镇长。在与丁镇长电话联系中，丁镇长称：“宠物市场存在已经很多年了，原来这个规划不是我管的，我不是很清楚。”

8月4日下午，记者再次电话采访了邹区工商分局工作人员，他称，当天，袁先生夫妇只是前来咨询，并未提供相关审批材料，不存在不给领照的问题。再说，他已经让他们周五（即8月6日）来局里，究竟能不能办，要提供哪些材料，他都会给个答复。于是，记者又打电话给王女士，据其称，当天他们去咨询时，是带了相关材料去的，但因为对方称“不可能批”，所以便没有拿出来。事实上，早在今年3月，他们已经在天宁区开了家宠物买卖店，也知道申领营业执照该带哪些材料。

8月6日，政风热线记者再次连线邹区工商所，得知：袁先生可以带上相关材料申请办理营业执照。 

对于“办市场都是有规划的，像农贸市场一样，不能在外面乱设摊”一说，记者从网上查找发现，2007年5月20日，市政府确实颁发了一份《常州市市区菜市场建设规范》，其中规定：为规范经营秩序，菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点。今年6月12日，在一份《市政府关于规范市区农副产品零售流通领域食品安全监管的意见》中，再次强调：“按照《常州市市区菜市场建设规范》规定，菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的从事蔬菜、肉类（连锁品牌冷鲜肉除外）、水产、豆制品、禽类等的小农副产品经营网点。已取得营业执照，与标准化菜市场经营类同的小农副产品经营网点应当进入菜市场经营，纳入食品安全长效管理体系。”从文件中不难看出，为了食品安全，我市对于菜市场周围开类似的店，确实有相关规定，但紧紧局限于菜市场、农副产品，并未提及宠物市场，不知工商部门工作人员为何会把两者类同？

对于工商部门的答复，常州常江律师事务所律师刘为帅认为：2004年7月1日起施行的《行政许可法》，对行政许可的设定、实施程序（包括申请与受理及审查与决定等内容）、监督检查、法律责任等内容均做了详细的规定。该部法律明确规定了公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。王女士夫妇因想开办宠物店而申领营业执照，工商行政主管部门有权要求其提供符合申领条件所需的相关资料，在法律、法规及地方性法规无明确规定的情况下，相关市场的规划、配置等因素不能成为工商行政主管部门拒绝或推诿实施行政许可的理由，只要王女士夫妇符合法定的申领条件，工商行政主管部门就应当实施行政许可。行政机关应通过优质及时的行政服务来引导经营者有序经营，并通过依法行政为经营者创造公平合理的竞争环境，从而达到维护正常的市场秩序的目的。

一芳 卢锡飞