兴城市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2010

【出版日期】2011.02.16

【版次】第 A9 版(兴城新闻)

【入库时间】20110412

【全文】

稿件来源：下转第11版

各位代表：

我受市六届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

2010年是实施“十一五”规划的收官之年，也是我市乘辽宁沿海经济带发展的东风阔步前进，为“十二五”规划的启动实施奠定坚实基础之年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，以建设“群众信赖的人大、监督到位的人大、创新有为的人大”为目标，抢抓机遇争主动，坚定信心谋发展，把贯彻落实市委重大决策部署，确保全年经济社会各项任务的顺利完成，作为人大依法履职的第一要务和重中之重，依法行使职权，增强监督实效，为促进我市经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定做出了新的贡献。

一、围绕全市大局，认真履行职责，积极推动科学发展

发展是实现和谐社会的根本保证。常委会从人大的特点出发，牢固树立服从和服务于经济建设和社会发展的工作理念，在服务发展中体现作为，在促进发展中实现价值。一年来，召开主任会议7次，常委会会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告和专题汇报15项，作出决议和审议意见12项，依法任免国家机关工作人员55人（次）。

审议决定重大事项。临海产业区是兴城振兴与发展的新希望。大力推进临海产业区建设，成为常委会工作毫不放松的关注点、鼎力支持的投入点。今年5月，常委会听取了《关于兴城临海产业区2010年资金计划安排使用情况的报告》，在认真审查了资金来源、投入方向、使用预算后，及时批准了这个《报告》，有力推动了兴城临海产业区建设的顺利开展。同时，为切实加大监督力度，要求市政府对工程项目投资达到和超过5000万元的，必须报经人大常委会审批，以确保项目建设的科学实施。

积极推进科学发展。按照《监督法》的要求，常委会严格履行法定程序，认真审议计划、财政、审计等部门的工作。先后审查和批准了我市《2009年财政决算的报告》、《2010年部门预算计划安排情况的报告》、《2009年预算执行和其他财政收支情况的审计报告》、《2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2010年上半年预算执行情况的报告》和《2010年财政预算调整方案的报告》。为助力“旅游兴市”发展战略的实施，推动旅游业的持续快速发展，常委会开展了对我市旅游环境整治情况的调研，并听取和审议了市政府旅游工作报告，从树立大旅游意识、强化旅游环境监管、加大海滨景区整治力度、搞好温泉水开发项目招商引资等七个方面，提出了审议意见，为我市旅游业实现科学发展把握方向、献计献策。

倾心关注三农工作。“三农”工作关乎国计民生，关乎兴城未来。为全面推进我市社会主义新农村建设及设施农业发展步伐，今年10月，常委会组织全国、省、葫芦岛市和本市四级人大代表，就相关情况进行了视察。在充分肯定所取得成绩的同时,提出了“政府主导，抓好合理布局；把握关键，抓好宣传推广；强化教育，抓好科技普及”三项建议，促使我市新农村建设及设施农业发展严格遵循科学规律。

二、创新工作方式，加大监督力度，积极促进全面振兴

常委会把科学行使监督权，作为充分履行职责、有效服务经济社会发展的重要课题和工作着力点，积极探索和实践监督方式，加大监督力度，进一步增强了监督工作的程序性、针对性和实效性。

聚焦执行工作。执行工作是人民法院的一项重要工作，而“执行难”是社会各界极为关心的话题，也是长期困扰司法机关的难题。为破解“执行难”，今年5月，常委会对市人民法院2009年执行工作情况进行了专项检查，认真听取了相关工作汇报，查阅了部分执行卷宗，走访了相关部门。在充分了解和掌握市人民法院执行工作情况后，形成了内容翔实的调查报告，提出了6条改进工作的建议和意见，为市人民法院更好地开展执行工作把关定向。

开展评议工作。作为听取和审议专项工作报告监督方式的延伸，依据《监督法》规定和《中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见》精神，常委会开展了对行政和司法机关的工作评议。为搞好这次评议工作，常委会认真制定了评议方案。从3月下旬开始，先后组织常委会组成人员、部分人大代表、乡镇街道主要领导、企业和驻在单位负责人，对全市23个市政府行政机关和市人民法院、市人民检察院2009年以来的工作进行了民主测评。民主测评的结果向市委、市政府及有关部门进行了通报。对民主测评结果中“不满意”率较高的部门，下达了整改通知，并对整改情况进行了跟踪检查。这次民主评议工作，有力增强了我市行政和司法机关人员依法行政意识、为民意识和服务水平。

做好信访工作。信访工作被喻为社会关系的“润滑剂”和社会矛盾的“调节器”，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的独特作用。常委会继续坚持和完善来信来访受理、交办、督办、反馈制度及信访工作联席会议制度，不断加强信访工作。一年来，共受理群众来信、接待群众来访148件（次），处理涉法涉诉信访案件80余件，通过督促解决问题、化解矛盾，促进了社会稳定。对于因国家、集体和群众利益受到侵害的求助，常委会依照事实和法律，给予坚定支持。在药王乡黄家湾水库农业承包合同纠纷一案中，常委会接到该乡48名市、乡两级人大代表联名信后，以事实为依据，依法行使监督权，使该乡人代会连续关注了三年的案件得到公正判决。在市商业局承包合同纠纷一案中，常委会及时与法院沟通，使案件在再审时得到了公正改判，避免经济损失150万元。特别是针对一起异地法院判决错案，常委会敢于直面，上书辽宁省高级人民法院进行抗辩，使这一错案得到纠正，为市政府挽回经济损失468万元。

三、关注民生民意，开展调研视察，积极构建和谐社会

国以民为本，民以生为先。厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。常委会心系群众、情牵民生，高度关注做好保障和改善民生的工作，为促进社会和谐稳定作出了积极努力。

助推公共文化建设。加强公共文化基础设施建设，是满足人民群众日益增长的文体需求，提升人民群众文化素质的基本渠道，也是构建和谐社会的一项重要文化工程。今年7月，常委会对我市公共文化基础设施建设工作进行了深入调研。在充分肯定成绩、指出存在问题的同时，提出了“统一思想，提高认识；整合资源，资产置换；拓宽渠道，加大投入；建章立制，规范管理；转变职能，推进改革；完善机构，优化队伍”六项具体改进意见和建议，督促市政府更加注重提升公共文化基础设施建设水平，让公共文化惠及更多群众。

情系道路交通改善。城市交通事关百姓生活，事关城市品位，事关兴城的发展空间和后劲。对此，常委会一直给予特别关注。去年，常委会通过专题检查和会议审议的形式，对我市贯彻实施《道路交通安全法》情况进行了执法检查。今年，又选定城市道路交通和规划建设这一题目进行视察。通过视察，亲身感受到了市政府所做的卓有成效的工作，亲耳听到了人民群众的交口赞扬之声。同时，针对我市城市道路缺少细致规划、名称不规范以及存在安全隐患等问题，常委会提出要坚持以人为本、科学规划、依法规范、建管并重的城市建设管理理念，构建快速畅通的城市交通体系的建议，得到市政府的首肯。

倾力医疗市场整顿。健康是人类生存和延续的基础，而药品与百姓的生活息息相关。近年来，“看病贵”、“药价高”成为百姓反映最为强烈的社会问题之一。为此，常委会组织了对我市药品市场和药品价格执行情况的调研，对医院和药店进行明察暗访，探查医疗市场药品销售的隐形弊端，并听取和审议了市政府《关于我市医疗市场药品价格执行情况的报告》。对如何规范我市医疗市场药品价格，推进我市医药卫生体制改革，保证新农合工作的可持续发展等问题，常委会提出了明确的审议意见，督促市政府大力清理整顿医疗市场，科学合理调整医疗收费价格，强化医药市场监管，切实维护群众利益。

四、完善工作机制，创新活动方式，积极支持代表履职

代表工作是人大工作的基础。常委会高度重视代表工作，积极探索代表工作的新机制和代表活动的新方式，努力为代表发挥作用创造条件、提供服务，推进了代表工作的有效开展。

拓宽代表活动平台。重视代表活动阵地建设，是人代会期间代表行使职权的准备和延续，是代表执行职务的重要形式。为更好地在政治上维护代表的法定权益，在工作上支持代表履职尽责，在生活上为代表排忧解难，使代表工作更加充满生机和活力，常委会统一标识、统一要求，在全市27个乡镇、街道创建了“代表之家”。“代表之家”的创建，既为代表在闭会期间开展议政活动开辟了阵地，又为广大群众反映心声和诉求提供了场所。坚持邀请人大代表列席常委会会议和参加三查（察）活动制度，不断加大代表开展活动的组织力度。一年来，共邀请36名代表列席常委会会议、24名代表参加三查（察）活动，组织驻军驻在代表团开展活动9次，为代表知情参政创造了条件。今年10月，在辽宁省军区组织的全省高炮分队基础训练考核暨实弹演练时，驻军驻在代表团创新代表活动方式，前往大连亲切慰问代表葫芦岛军分区参演的我市民兵高炮连，鼓舞了士气。我市民兵高炮连在这次演练中，取得了军分区系统第一名的好成绩。

建立代表履职规范。制度建设是代表工作永葆生命力的根本。发挥代表作用，需要形成和完善一套支持、规范和保证代表依法行使职权的制度和办法。常委会注重代表工作的规范化、制度化建设，从制度层面为代表依法履职、发挥作用提供保障。今年，常委会依据《代表法》等相关法律法规，结合我市代表的实际情况，制定出台了闭会期间人大代表学习、活动、视察、述职、联系选民等九项规章制度，使各项代表工作的开展都有章可循、井然有序，增强了代表履职的自觉性和活动的规范性。对一名不履行代表职务，未经批准两次不参加人代会的代表，常委会根据有关规定进行了问责，终止了其代表资格。

督办代表建议落实。市六届人大三次会议共收到代表建议、批评和意见43件。通过召开建议交办会、建议督办会、组织重点建议领衔人视察、听取办理工作报告等形式，促使承办单位明确了办理责任，规范了办理程序，加大了办理力度，增强了办理效果。在具体工作中，常委会做到严把“三关”：一是把好交办关。常委会专题研究办理工作，明确办理要求和时限；市政府高度重视，常务副市长亲自主抓，及时将43件建议交由20个部门承办。二是把好落实关。常委会主管领导多次深入到承办部门，听取办理汇报，督查办理进程。三是把好实效关。常委会与市委宣传部联合开展了“代表议事委员建言”专题宣传活动，对代表建议办理过程和办理结果进行全程跟踪报道，并当面听取代表意见，取得了良好的社会效果。截至目前，43件建议已经解决或基本解决的有26件，占总数的60.47%；列入计划今后逐步解决的有14件，占总数的32.56%。建议回复见面率达到100%。

五、开展创先争优，提升履职能力，积极强化自身建设

提升履职能力和水平，是常委会强基固本、发挥作用的关键所在。一年来，常委会始终把加强自身建设作为严格依法履职，做好各项工作的基础，以提升履职能力，规范运行机制，增强工作效能为重点，不断加强自身建设。

加强思想建设。要保持工作上的与时俱进，首先必须确保知识素养上的与时俱进。常委会始终坚持把抓好学习作为思想建设和能力提升的根本措施，贯穿于人大工作的始终。组织和引导常委会组成人员和机关工作人员更加自觉地把学习抓在手上，真正养成“注重学习、全员学习、全过程学习”的习惯，使常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、履职能力、服务水平不断有新的提高。现在，常委会及机关呈现出团结和谐、勤奋敬业、开拓创新、廉洁勤政的浓厚氛围，展现了良好的精神风貌。

加强作风建设。常委会组成人员和机关干部把大兴调研之风作为议事、履职和服务之本，带着感情和责任深入基层、深入群众调查研究，把握群众的所需、所急、所忧、所虑。结合“争先创优”活动的开展，常委会开展了“比学习看履职能力、比调研看履职为民、比服务看履职效能、比创新看履职作为、比形象看履职作风”的“五比五看”活动，着力强化作风建设，极大地激发了常委会组成人员和机关干部的工作热情和干劲。常委会机关实行了目标管理责任制，积极参与市委中心工作，有关领导全力做好了护林防火、海蜇保护、抗洪救灾等工作，完成了市委交办的各项任务。 （下转第11版）

（上接第9版）加强宣传工作。常委会进一步加大了对人民代表大会制度的宣传力度，除做好人代会、常委会会议、主任会议和常委会主要活动的宣传报道外，还充分调动各方面的积极性，开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，营造浓厚的宣传氛围，使人大宣传工作“报上有字、广播有声、电视有影、网上有文”实现经常化，加深了人民群众对人大及其常委会地位和作用的认识，扩大了人大及其常委会工作的社会影响力。同时，为全面地反映兴城人大建设的历程，总结人大工作的经验，发挥“存史、教化、资政”作用，组织编纂了兴城政权建设和民主政治建设史上的首部志书——《兴城人大志》。

各位代表！

回顾过去的一年，我们所取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的有力配合，离不开全市55万人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会向所有关心、支持人大工作的领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律的要求以及人民群众的愿望还有一定的距离。主要是：监督工作还要在改进方式方法、增强监督力度和实效性上下功夫；代表工作还要在活跃闭会期间活动、发挥代表作用上下功夫；自身建设还要在根据新形势、新要求不断加强上下功夫。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中努力加以改进。

2011年主要任务

2011年，是“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以调结构、促转变、惠民生、保稳定各项工作任务为主线，紧紧围绕全市工作大局和市委重要工作部署，认真行使宪法和法律赋予的职权，着力抓好党委重视、政府关注、人民群众拥护的事，努力做到服务大局水平有新提升、依法监督能力有新增强、自身建设效果有新成就，切实保障宪法和法律的有效实施，全力促进经济社会全面协调可持续发展。重点抓好以下工作：

一、服务大局，在决定重大事项上要有新作为

审议决定重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，不断提高审议质量，是常委会有效行使职权的根本保证。要紧紧围绕经济社会发展目标，依法审议决定事关全局和人民群众根本利益的重大问题，适时依法作出决议、决定，切实做到真实把握民情，充分体现民意，广泛吸纳民智，自觉维护民利。围绕全市经济发展战略，深入开展调查研究，分析把握经济形势，听取和审议经济运行情况报告，提出意见和建议，促进国民经济和社会发展计划全面完成。高度关注财政工作，及时审查和批准市本级财政预决算，加强预算执行情况监督。发挥融资平台作用，规范资金运行，对政府在融资限额以内的信用合作贷款项目及时作出决定。根据需要审议预算调整方案，推动有限财力在保运转、保发展中发挥最大作用。听取和审议财政审计报告，促进依法理财，纠正违规行为。

要继续依法做好人事任免工作。进一步规范任免程序，坚持和完善任前考察、公示、法律知识考试等制度，强化国家机关工作人员大局意识、法律意识、人大意识和公仆意识，使人大选举任命的干部合乎党心、顺应民意。

二、注重实效，在加强监督工作上要有新提高

以经济建设为中心、加快社会各项事业的全面发展，既是全市工作的大局，也是人大工作的重要任务。要坚持法律监督抓重点、工作监督抓大事的原则，进一步加强和改进监督工作，保证我市民主法制建设、经济建设和社会各项事业顺利进行。计划对贯彻实施《行政复议法》、《治安管理处罚法》的情况进行检查和调研；听取和审议市本级预算执行和其他财政收支审计工作，财政决算、计划和预算执行，重大建设项目情况等专项工作报告。特别是要听取和审议好环保、就业、教育、社会保障等方面的工作报告，督促这些民生问题的解决，切实维护好人民群众的合法权益。注重发挥常委会平衡、调整社会利益关系和构建和谐社会的职能作用，通过信访受理、专题调研等形式，广泛听取人民群众和社会各方面的意见，努力使人民群众的合理诉求得到有序反映和表达。认真受理人民群众的申诉和意见，注重典型案件的公正解决，把人民群众来信来访反映的问题，作为常委会监督工作的重要信息源。

三、完善机制，在推进代表履职上要有新成效

人大代表是国家政治生活中的主人，是各级国家权力机关的组成人员，是人民意志转化为国家意志的执行者。只有代表作用充分发挥，才能不断创新人大工作，确保人民当家作主民主权力的有效实现。人大代表作用的发挥，一靠自身形象展现，二靠工作业绩体现，三靠为民代言实现。要继续高度重视提高代表业务素质，开展多种形式的代表培训，不断增强其依法履职的责任感、使命感和工作水平。积极引导代表围绕经济社会发展的各个方面，提出有质量的议案和建议。继续认真做好政情通报工作，不断开拓代表的视野，增长代表的见识。切实抓好闭会期间代表活动，拓宽代表活动内容和形式，增强代表活动的针对性和实效性。坚持常委会组成人员联系代表制度，代表联系选民制度，密切与基层代表的联系。继续扩大代表列席常委会会议的人数，参与常委会开展的执法检查、工作评议、视察调研等活动的范围，发挥代表来自群众、密切联系群众的优势，知情传民意，知政明国事，知责尽本分，知为创业绩。继续把办理代表议案、建议作为发挥代表作用的重要途径。建立代表建议办理工作的评价机制，对属已经解决或基本解决类建议直接征求代表意见，根据代表意见来确定办理落实率和满意率，把评价权交给代表。

四、奋发进取，在推动自身建设上要有新提高

面对新形势，适应新要求，常委会要依法行使好各项职权，推动人大工作创新发展，就必须坚持解放思想，与时俱进，在传承中发展，在创新中提高。学习是工作之基、能力之本、水平之源。要以提高常委会依法履职能力和审议决策水平、加强机关干部队伍建设为重点，不断强化对党的十七届五中全会、宪法、法律、人大制度理论和人大工作知识的学习，在学好重点内容中求真知，在坚持学以致用上见真才，在营造学习氛围上下真功，切实推进新时期的人大工作。要加强形势教育和典型引导，不断增强常委会组成人员和机关干部做好人大工作的使命感、责任感和充实感。要进一步健全完善决策之前重调查、决策过程讲民主、决策内容求实效的工作机制，围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，开展调研活动，为依法履行职责提供依据。高度重视机关制度建设，进一步规范工作程序，激发工作活力，提高工作效率，更好地服务和保障常委会依法履职。加强干部培养工作，激励干部奋发向上，多干工作、干好工作，切实树立起常委会机关政治坚定、顾全大局的形象，开拓创新、求真务实的形象，精诚团结、风正气清的形象，心系群众、廉洁勤政的形象，争先创优、富有作为的形象，真正使常委会机关成为名副其实的权力机关、代表机关、民意机关、工作机关。

各位代表，古城大地涌春潮，宏图再展看今朝。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，以昂扬向上的精神风貌，始终与时代发展同步伐，与全市人民共命运，依法履职，求真务实，开拓创新，扎实工作，为实现“十二五”良好开局，建设富裕文明、和谐美好的新兴城而努力奋斗！