兴城市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2009年12

【出版日期】2010.03.03

【版次】第A10版:兴城/综合

【入库时间】20110110

【全文】

各位代表：

我受市六届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我们国家发展进程中极不平凡的一年，我们迎来了新中国成立60周年，庆贺了地方人大设立常委会30周年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，运筹帷幄谋发展、凝聚合力求团结，服务经济求主动，关护民利求作为，监督支持求实效，忠实地履行了宪法和法律赋予的神圣职责，为推进我市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

一、围绕科学发展主题，依法行使职权，推动经济社会进步

科学发展观是社会进步的世界观和方法论。常委会牢固树立和落实科学发展观，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，不断加强工作监督。一年来，召开主任会议14次，常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告和专题汇报19项，作出决议和审议意见13项，有力推动了我市经济继续保持快速发展的良好局面。

总体谋划，决定重大事项。经济建设是全党的中心工作，也是人大工作的出发点和归结。人大只有围绕经济发展的大目标，立足经济发展的大格局，才能赢得党和人民的信赖，收获满意的工作效果。面对国际金融危机的影响，常委会以我市重大项目建设为重点，积极议大事、助发展，全力支持政府迎难而上，消减经济发展压力。先后听取审议了市政府《关于我市拉动内需，促进经济平稳较快发展情况的报告》、《关于我市2009年重大建设项目资金筹措和使用情况的报告》。通过督促市政府深入分析研判我市的实际情况和经济结构特点，制定积极稳妥的应对措施，确保了全市保增长、调结构、重民生的一系列决策部署落到实处。随着辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，临海产业区建设成为兴城经济可持续发展的希望所在。常委会高度关注临海产业区的建设进程，多次组织有关视察、检查和调研，先后审查和批准了市政府《关于兴城临海产业区项目建设资金有关问题的报告》、《关于兴城临海产业区等项目贷款融资情况的报告》和《关于兴城临海产业区基础设施建设项目财政补贴资金列入同期财政预算的报告》，及时作出相关的决议，并从规划设计、配套设施、科学定位以及招商引资等方面，有针对性地提出了审议意见，为推进临海产业区建设出谋献策，提供鼎力支持。

强化意识，推进科学发展。计划和预算的执行情况，既是地方经济发展的“晴雨表”，也是人大监督经济运行的“重头戏”。常委会在审议专项工作报告和作出决议的过程中，强化以科学发展观统领全局的意识，按照《监督法》的要求，对计划、财政、审计等部门的工作，认真审议，严格履行了法定程序。先后审查和批准了我市《2009年部门预算计划安排情况的报告》、《2009年财政预算调整方案》、《2009年上半年预算执行情况的报告》和《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。在强化审议监督方面，常委会还进一步开展延伸审议监督。在深入调查研究的基础上，听取了国、地两税关于《税收征管法》贯彻执行情况的报告，针对存在的问题，从着力营造良好税收环境、提高依法行政效能、优化征管工作机制、提高队伍整体水平四个方面，作出了审议意见，推动我市的税收工作更趋科学规范。对渔业园区秩序混乱和污染问题，向市政府提出了治理整顿建议，得到市政府高度重视。今年下半年，市政府采取果断措施，强力拆除违章建筑，加大处罚力度，使渔业园区呈现健康良性运行的态势。为检查去年常委会作出的审议意见落实情况，11月，常委会再次听取和审议了市政府关于河道整治，海滨二、三浴场违章建筑治理情况的汇报，对市政府及相关职能部门的工作和设想给予充分肯定。常委会还对滨海公路兴城区段建设情况进行了视察，促进相关问题得到处理和解决。

人事任免，提供组织保障。常委会认真行使人事任免权，依法任免国家机关工作人员72人次，为经济社会发展和民主法制建设提供了组织保证。在任免工作中，继续坚持任前考察、法律知识考试、公示等制度，加强对拟任命人员的考察了解，增强了被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。

二、围绕民主法制建设，维护法律权威，推进依法治市进程

常委会十分注重发挥在法制建设中的主体作用，不断加强民主法制建设，努力营造良好的法制环境。一年来，常委会着眼于增强监督实效，积极开展执法检查，切实强化司法监督，认真办理群众来信来访，不断促进“一府两院”依法行政、公正司法。

拓宽监督渠道，促进司法公正。社会治安涉及千家万户，司法不公亵渎法律尊严。常委会在去年审议市人民法院改判案件及落实错案责任追究制度情况，调查市人民检察院、市公安局不捕不诉案件情况的基础上，今年又加大监督力度，对累年积案进行复核和重议。法检两院和公安部门仁至诚信，工作取得显著成果，减少了涉法上访的频次，维护了当事人的合法权益。为进一步加强司法审判工作监督，经常委会主任会议建议，市法院党组提名，在今年11月召开的市六届人大常委会第十二次会议上，表决任命了22名人民陪审员，其中20名由乡镇人大主席担任，拓展了对案件审判监督的范围。

围绕社会焦点，促进法律实施。道路交通安全涉及人民群众的生命财产安全，事关经济社会的协调发展。我市的交通安全状况是人大及其常委会关注的焦点。今年，常委会通过专题检查和会议审议的形式，对我市贯彻实施《道路交通安全法》的情况进行执法检查，专题听取和审议了市政府关于我市贯彻实施《道路交通安全法》情况的报告。针对存在的问题，常委会从宣传方式、管理体制、设立基金和队伍建设四个方面提出整改意见，市政府及时召开专题会议进行了研究落实。

关注社情民意，促进依法行政。做好人大信访工作，促进和支持“一府两院”依法办事，切实解决人民群众反映的实际问题，是增强监督实效的重要渠道。常委会针对上访者的诉求，改进信访工作方法。从改变受理方式入手，实行信访工作联席会议制度，提高信访工作效率和质量，拥堵机关、野蛮上访、越级申述现象明显改观。对有争议的疑难案件，常委会召集公检法部门进行合议，纠正偏差。由于严厉督察药王乡六家子村农民受假种子坑害案件，维护了农民的合法权益，该村农民自发到常委会机关赠送锦旗，表达谢意。一年来，共接待人民群众来信来访225人（件）次，其中来信16件次，集体访和个人访22批次、209人次。通过深入细致地工作，一些疑难信访和群体上访事项得到平息和妥善处理，收到了显见的社会效果。

三、围绕群众根本利益，着力改善民生，促进社会和谐稳定

党的亲民政策使人大更具履职空间，构建和谐社会人大更应维护民益。一年来，常委会矢志坚持“履职为民”的工作宗旨，在了解民情上投精力，在关注民利上定议题，在改善民生上强监督，使市政府致力于完善社会保障体系，创造条件解决群众困难，千方百计发展社会事业。

注重乡镇医疗，改善农民就医条件。我市76%的人口在农村，乡镇卫生院是农村三级医疗、预防、保健的关键机构，直接关系着广大群众的就医质量和身体健康。今年6月，常委会组织人员对我市乡镇卫生院建设情况进行了调研。7月，又听取和审议了市政府关于我市乡镇卫生院建设情况的报告。针对我市乡镇卫生院存在的医疗设施缺乏、医疗队伍结构不合理、整体素质偏低和劳动保险负担过重等窒碍农村卫生事业发展的问题，提出了具体明确的审议意见。市政府认真落实审议意见，积极向上级争取资金390万元，对红崖子、沙后所、碱厂三家乡镇卫生院进行了修缮扩建，有效改善了周边农民的就医条件。

注重农村教育，解决学校实际困难。教育是立国之本，是民生之基。常委会把推进教育事业发展摆到重要位置，支持和促动市政府做了大量卓有成效的工作。今年，常委会以我市农村九年一贯制学校建设情况为重点，在调查研究的基础上，听取和审议了市政府《关于我市九年一贯制学校建设情况的报告》。在充分肯定成绩、指出存在问题的同时，从政府出台政策、多方筹措资金、完善配套设施和整合师资力量等方面，提出了具体改进意见和建议。对此，市政府立即行动，现场办公，仅用一周时间，就解决了碱厂乡九年一贯制学校中央空调取暖问题。目前，其它建议也在努力落实中。

注重城市环保，助力污水专项整治。对经济社会发展中一些难点问题，长期跟踪监督，反复检查督促，是增强监督实效的重要措施。为确保监督质量，常委会在去年11月组织全国、省、葫芦岛市和本市四级人大代表视察我市环保工作后，于今年9月，再次组织四级人大代表对此项工作进行了视察。实地察看了屠宰厂、海洲药业有限公司、海思科医药有限公司、污水处理厂、海滨浴场的排污及治理情况，认真听取了市政府相关工作汇报。针对一些亟待解决的污染源，提出限期整改意见，督促政府和有关部门加大治理力度，筹措资金投入环保工程。现在，海滨浴场铺设了排污管网，污水处理厂已投入运行，温泉河治理工程开始动工，保护生态环境工作有序进行。

四、围绕代表队伍主体，拓宽履职渠道，发挥人大代表作用

人大代表是人民代表大会的主人，是人大活动的主角，是人大工作的主体力量。一年来，常委会把代表工作放在突出的位置，把加强和改进代表工作作为重点，拓宽思路，创新形式，改进方法，为代表履行职责、行使权利提供了有力的支持和保证。

健全机构，搭建代表履职平台。常委会在大力指导乡镇人大依法开展工作，努力推动市乡人大联手履职的同时，成立了人大街道工作委员会。今年9月，对人大街道工作委员会工作人员予以任命，并在城东街道举行了揭牌仪式。我市人大街道工作委员会工作的正式运转，为七个街道辖区内的100余名县级以上人大代表开展日常活动，搭建了履职平台，提供了组织保证。

加强联系，拓宽代表履职渠道。加强与代表的联系，是激发代表活力、发挥代表作用的基础性工作。常委会通过召开座谈会、寄送资料、（下转第10版）

（上接第9版）个别走访、调研视察、建立“兴城人大”网站等各种形式，经常性地与人大代表保持密切联系，使代表更多地了解全市经济、政治、文化和社会发展的情况，增强全局观念，提高审议报告、发表意见、提出建议的质量。强化代表培训工作，年初召集代表进行了一次集中培训，增强代表的职务意识和履职能力。坚持邀请人大代表列席常委会会议和参加三查（察）活动制度。一年来，共邀请31名代表列席常委会会议、28名代表参加三查（察）活动，组织驻军驻在代表团开展活动8次，为代表知情参政创造了条件。

创新办法，提高代表履职实效。市六届人大二次会议期间，代表共提出建议、批评和意见43件。市政府及有关部门建立工作责任制，采取现场办理、上门办理、与代表面对面沟通、当即答复等多种形式逐件办理落实，提高了办理效率和代表满意率。目前，市六届人大二次会议代表所提建议和意见，在市政府和各承办部门的高度重视下，已全部办结并答复代表本人。在建议督办工作中，常委会听取有关情况汇报，督促、检查落实情况，协调处理代表和人民群众普遍关心的问题。这种督办形式，拓展了代表建议办理工作的深度和广度，提高了办理工作水平，取得了办理工作效果，得到人大代表和基层群众的好评和称赞。

五、围绕人大工作目标，深入学习调研，加强常委会自身建设

加强常委会及其机关建设，是发挥好地方国家权力机关作用的重要保证。一年来，常委会针对新形势、新情况和新问题，有力地加强了自身建设。

理论武装，建设学习型机关。常委会十分注重组成人员的政治素质和人大代表的履职能力，把学习、培训和调研作为一项制度化的基本工作常抓不懈。以“依法履行职责、促进科学发展”为实践载体，积极开展学习实践科学发展观活动，先后召开了学习动员会、宣讲报告会、征求意见会、活动总结会。常委会组成人员和机关干部都包容在教育之中，形成了满怀激情、爱岗敬业、勤奋工作的良好氛围，为全面做好人大工作打下了基础。

健全制度，建设规范型机关。常委会把制度建设作为一项重要工作来抓。出台了《兴城市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等10项制度，完善了《兴城市人民代表大会常务委员会机关工作人员行为准则》等8项机关内部管理制度，同时狠抓各项工作制度的贯彻执行，准确把握人大工作规律，巩固制度建设成果，不断推动制度创新，有力推动了常委会的各项工作。

转变作风，建设务实型机关。常委会坚持党和人民的利益高于一切，紧紧围绕“创建人民满意机关”，切实加强作风建设。一是坚持科学发展观。用社会主义核心价值观体系丰富头脑、指导工作，倡导和谐理念，培育和谐精神，打造和谐人大。二是弘扬团队精神。树立“共事是缘分，分手是朋友”，休戚与共的情感理念，做到关心人、尊重人、理解人。在政治上关心干部的成长进步，在工作上关爱干部的素质提高，在生活上关怀干部的疾苦冷暖。三是提高自身地位。多想事，多干事，用辛勤的劳绩体现权力、能力、效力。四是密切联系群众。坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，反映群众意志，用党的方针政策感召群众，树立起亲民形象。五是坚持求真务实。力求做到学习要扎实、为人要诚实、精神要充实、态度要现实、工作要踏实，坚持说实话、办实事、求实效。按照“创新追求有为、实干创造业绩、决策决定成败、执着打造精品”的要求，从“严、快、实、细”入手，不断创新工作方式、方法，机关工作水平得到提升，工作效率和服务质量不断提高。

此外，常委会充分发挥新闻媒体的作用，强化人大工作的传播，加大对人大及其常委会重要活动的舆论宣传，人大新闻宣传工作的气息更加浓厚。

各位代表，市人大常委会一年来工作取得的成绩和进步，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表和全市人民大力支持的结果，是市“一府两院”以及各乡镇、街道人大积极配合的结果，也是常委会组成人员和人大机关全体同志辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，对关心、支持和参与人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地看到，对照宪法和法律的要求以及人民群众的期望，我们的工作还比较弱化和滞后，主要是：对重大事项决定权的行使，研究探索的还不够；程序性监督多、实质性监督少，柔性监督多、刚性监督少，监督实效还需要进一步提高；联系代表的途径还需要拓宽，代表依法履职的机制有待进一步完善。对这些差距和不足，我们在今后的工作中要认真研究，努力改进。

2010年主要任务

2010年，是深入学习实践科学发展观，全面实施“十一五”规划的重要一年，也是我市乘辽宁沿海经济带发展的东风，阔步前进的关键之年。我们要抢抓机遇争主动，坚定信心谋发展，把贯彻落实市委重大决策部署，确保全年经济社会各项任务的顺利完成，作为人大依法履职的第一要务和重中之重。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：在中共兴城市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以建设“群众信赖的人大、监督到位的人大、创新有为的人大”为目标，更好地探索和把握人大工作与全市大局的着力点，在行使重大事项决定权上探索新路子，在行使监督权上创造新方法，在行使人事任免权上激发新动力，全面、科学、依法履行好宪法和法律赋予的各项职权，为全市经济社会科学发展、和谐进步提供强有力的法治和监督保障。重点抓好以下工作：

一、增强监督实效，在促进全市科学发展上有新成效

常委会要牢固树立发展是第一要务的观念，保持清晰的工作思路，围绕经济建设发展谋划布局人大各项工作，从宏观发展上把好关口，严格审查经济发展规划，确保经济发展方向。要集中主要工作力量，围绕关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展深入细致的调查研究，有计划地安排听取和审议专项工作报告。用科学发展观的思维理念探索工作新途径，使人大作出的决议决定和审议意见更加符合实际。要突出工作中心，把握工作重点，在力量分布、议题安排、视察检查等方面始终围绕经济社会发展格局来进行，科学决策和决定重大事项，切实加强监督，确保财政预算和经济社会发展计划的落实，促进经济社会的全面协调、可持续发展。在工作中，常委会要做到参与不代替，监督不失职，支持不越权，努力实现决策的民主化、科学化，提高监督水平和实效。

二、突出监督重点，在推进和谐社会建设上有新作为

常委会要发挥人大在落实依法治国方略中的重要作用，大力推进依法治市，切实加强普法教育等基础性工作，加大对法律的学习宣传力度。要依法履行监督职能，认真开展法律法规贯彻实施情况的监督，针对有关法律法规实施中的缺憾，进一步拓展和创新监督方式，加大执法检查力度，追询执法责任，提高执法水平，增强执法公义效果，监督“一府两院”依法行政和公正司法。遵循“以人为本、履职为民”的准则，亲知和体味民众的意愿，对人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题进行监督，确保党和政府“关注民生、改善民生”的惠民政策落到实处。要认真做好人大信访工作，通过有效的信访形式，积极为党委分忧、为政府“挡驾”、为百姓解难，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。要坚持党管干部和人大依法任免的原则，充分发扬民主，广泛听取意见，认真做好人事任免工作。

三、提升代表工作，在发挥代表主体作用上有新进展

常委会要进一步优化代表履职环境，拓展代表履职平台，畅通代表履职渠道，使不同利益主体的诉求得到充分表达。要加强代表培训工作，进一步提高代表依法履行职责的能力。乡镇、街道人大要督促代表履行法定职责，组织和引导代表问计于民，求智于民，加强调查研究，反映群众的根本诉求，善于建言献策，发挥人民群众代言人的作用。要加强和改进代表议案、建议、批评和意见办理工作，有选择地确定重点督办建议，加大跟踪督办力度，进一步提高办理质量。要加强闭会期间代表联络工作，建立健全代表活动组织体系，为代表在闭会期间提出建议、批评和意见做好服务。继续实施邀请人大代表列席常委会会议和参加三查（察）活动制度，进一步拓宽代表知情知政信息通道，为代表延伸参政议事领域创造条件。

四、增强履职能力，在提高常委会工作水平上有新突破

人大常委会自身建设直接关系到工作质量和效率，对提高人大及其常委会的履职能力，推进人民代表大会制度建设至关重要。常委会要始终把加强学习放在突出位置，深入学习实践科学发展观，贯彻党的理论路线方针政策，掌握相关的法律和人大业务知识，不断探讨新时期人大工作的特点和规律，增强工作的预见性和针对性。切实转变工作作风，围绕发展中的重大课题和人民群众关心的热点问题，组织力量，开展调查研究，使人大工作始终体现党委意图，充分表达民意。要强化对机关干部的教育培养，推进干部交流，努力造就一支德才兼备、素质优良、精神焕发的人大干部队伍，增强人大机关的生机和活力。要从讲党性、讲政治、讲大局的高度，诚心实意地支持“一府两院”工作，在市委的领导下，努力形成凝聚人心、铸成合力、奉献创业的良好局面。

各位代表，新的一年，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。艰苦创业，方显英雄本色；昂首奋进，才能勇攀高峰。让我们在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任心、强烈的使命感和更加昂扬的精神状态，求真务实，奋发进取，为全面完成本次会议确定的各项任务，推进我市社会主义民主法制建设，促进经济社会平稳较快发展而努力奋斗！