三产活市双城交辉 □王英

【出版日期】2011.06.15

【版次】第A07版 (理论)

【入库时间】20111020

【全文】

以2004年确立“五大战略”为发端，在建设“新铁岭大铁岭”的壮丽实践中，铁岭探索了内陆欠发达农业地区“双轮驱动”赶超跨越的发展道路，被经济学家和省情专家们表述为“铁岭模式”。 “铁岭模式”探索形成的五年，是铁岭完成从农业地区向工业城市转身的五年，也是铁岭从农村社会向城市社会过渡的五年，和从封闭市场向开放市场迈进的五年。面向“十二五”，市场化越来越成为继工业化、城镇化之后的第三种推动力。增加“三产活市”后，“五大战略”升级为“六大战略”，以“三产活市”繁荣服务业，推进市场化进程，已经成为铁岭“十二五”时期的战略重点。如今，“三产活市”战略引领铁岭服务业蓬勃发展，银州与新城已经展现出各具特色的喜人发展势头，为“十二五”奠定了良好开局。

双城各自定位：

任何城市的发展都具有其规律性，城市定位体现了对城市发展这种规律性的把握。银州与新城的双城定位既具有发展城区经济的同质性，又具有彰显各自特色的差异性，它们体现着铁岭城市发展的特色理念、战略思维和长远眼光。

银州的定位是以繁荣城区经济夯实铁岭城市发展基石；

新城的定位是以创新发展服务业创造铁岭城市发展未来。

银州区是铁岭城市居民世代繁衍生息之地，也曾是铁岭城市的政治、经济与文化的中心，银州的发展繁荣代表着铁岭城市经济的发展程度和铁岭城镇化的发展水平。随着市县两级党委政府和行政部门的南迁，铁岭的政治中心迁移到铁岭新城，而银州在一定的时间范围内依然是铁岭经济和文化的中心，从一定意义上说，保障经济、文化中心的繁荣就是保障铁岭城市的繁荣。

铁岭新城不但是从幅员地域的外延上对铁岭城区的扩充，而且必将是从经济文化的内涵上对铁岭城市发展的丰富。铁岭新城首先是新的政治中心，它必将以政治中心的属性促进城区经济和城市文化的发展繁荣；其次，铁岭新城以建设中国北方魅力水城为载体，以打造生态之城、宜居之地、时尚之都、快乐之邑为目标，创新的城市发展理念将为新城赢得创造性的未来，同时也使铁岭城市成为覆盖更多时空与文化内涵的新兴城市。

战略各有支撑：

铁岭双城先有不同的理论定位，还有着各自不同的发展战略及相关产业以为实际支撑。

银州以成熟稳健的“一三五七”战略支撑城区经济繁荣；

新城以创造性地建设四大现代服务业基地支撑新城服务业发展。

银州将以服务业为主导的城区经济为定位，打造中心区、铁西、岭东三大板块，构建区域性商贸购物、生态宜居、商务服务、休闲旅游、文化教育五大中心，坚持项目牵动、品牌引领、经营城市、全民创业、城乡统筹、环境吸引、机制创新七大战略，其“一三五七”目标明确，战略清晰。

新城以建设东北城现代商贸物流基地、沈阳经济区职业教育基地、中国北方金融后台服务基地、奥特莱斯现代服务产业园四大现代服务业基地为支撑，以最富发展前景的现代物流、职业教育、金融后台和奥特莱斯时尚休闲商务旅游度假会展等综合服务业态为特色，领先于东北三省。今年刚刚通过的《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将铁岭新城建设和铁岭新城相关的产业、重点项目等超过10项内容写入其中，包括铁岭北方水城休闲旅游度假区、铁岭北方金融服务业集聚区、铁岭东北城物流产业集聚区、铁岭寿光果蔬贸易集聚区、铁岭奥特莱斯现代服务产业区等等。辽宁专用车基地成为辽宁省“十二五”期间重点打造的18个产业集群之一。在加快发展服务业篇章中提到，辽宁省要加快发展银行、保险、证券等各类机构，建立健全现代金融服务体系，建设沈阳、大连区域金融中心和铁岭北方金融后台服务基地。

功能协调配合：

铁岭双城具有相互融合、协调发展的城市功能。

银州立足铁岭现实，以亲民安民富民为己任，体现民本情怀；

新城放眼长远发展，以生态宜居时尚为特色，塑造城市价值。

银州的定位与战略是建立在铁岭历史与经济社会发展的现实基础之上的构想，体现着实事求是的精神品质和以人为本的民本情怀。对外，银州招商引资，以打造服务高地、成本洼地、发财宝地富商安商养商，保持旺盛的人气和发展活力；对内则以“十件实事”保障民生，其中实名制就业、养老、教育、公共卫生、社会事业、社区建设等工作平稳扎实推进。铁岭城市休闲娱乐功能得到增加，铁岭农耕文明知足常乐的乡土文化，演进成为今天乐观幽默的城市社会文化并被不断弘扬。

新城以拓展城市外延和内涵为目标，发展高端休闲娱乐旅游度假商贸物流，打造城市的实力、活力、魅力。对外，新城吸引域外前沿高端超大型现代服务业项目以提升城市品位强化城市功能；对内则依托大型服务业项目塑造新的城市文化价值与城市精神，即：市场经济与工业文明社会当中勇于创造的城市文化和敢于拼搏的城市精神，并以铁岭文化软实力推进铁岭市场化的进程。

前景交相辉映：

“十二五”刚刚开局，“三产活市”战略已经引领铁岭双城服务业完美演绎春天的故事。好的开始是成功的一半，好的兆头预示着银州与新城各具特色的城区经济必将前景美好前程远大。

九城联建超10亿元大项目纷纷落地，银州“十二五”城区经济强劲开局；

总投资35亿美元奥特莱斯项目启动，新城向现代服务业基地努力跨越。

2011年伊始，银州“十二五”规划建设的九大超10亿元项目纷纷启动：投资150亿元的清华同方银州科技城、投资80亿元的上海月星国际城已经签约，投资50亿元的东北寿光果蔬贸易城已经完成土地摘牌，投资40亿元上海民营工业城、投资20亿元的东北国际数码城、投资20亿元的香港人和地下商城、投资15亿元的居然之家家居建材城、投资10亿元的铁岭商业城、投资50亿元的生态休闲城进入规划拆迁、土地挂牌、商贸洽谈后期和开工准备工作阶段。随着九城建设项目的不断推进及其辐射作用的不断发挥，银州母城城区经济大发展的辉煌时期必将到来。

2011年5月10日，总投资将达35亿美元的奥特莱斯现代服务产业园项目的奠基仪式在铁岭新城隆重举行，这一大型服务业综合体包含奥特莱斯商业区、主题风情娱乐区、奥特莱斯现代商务服务区、国际度假酒店区、会议会展中心区、国际休闲养生区、国际同步体验式教育区、世界风情生活区八大现代服务业高端业态，依据全球奥特莱斯项目的经营经验和对地方经济发展的影响力判断，铁岭奥特莱斯项目建成将为铁岭每年新增旅游购物客群1000万人次，经过三到五年的培育期后可以创造每年100亿元到300亿元的营业收入，为铁岭每年贡献10亿到30亿元的税收和约10万人的就业岗位。辽宁省委书记王珉始终对该项目保持高度关注，2010年10月26日参加了奥特莱斯签约仪式，2011年5月又在法国为铁岭推进奥特莱斯项目，并表示省委省政府会全力支持项目建设。以奥特莱斯项目启动为标志，铁岭新城现代服务业又向前跨越了一大步。

（作者系市委党校副教授）