王益区国税局：七项制度打造廉洁形象

【作者】 刘冰剑

【关键词】 国税局 预防职务犯罪 反腐倡廉 党风廉政建设 监察制度 预警机制 国税机关 领导干部 规章制度 管理体系 

【出版日期】2006.08.14

【版次】

【入库时间】20100601

【全文】

王益区国税局以建立各项廉政规章制度为抓 手，筑牢国税干部的思想道德防线，有力地促进了 各项工作的开展，今年上半年，组织入库各项税收 9876万元，超收551万元，为王益区的经济社会发 展做出了积极贡献。$$ 建章立制防患未然$$ 王益区国税局立足于打基础、管长远，以制 度、规章为载体，突出制权、管钱、用人三项重 点，加强对权力运行的内部制约和外部监督，形 成内部制约和外部监督双管齐下、双向并进、内 外相连的监督体系，把事前防范机制与事后惩治 机制有机结合起来，整合反腐资源，搭建反腐倡 廉的新架构，监督制约、查办惩处、教育防范、 分析预警和评价保障六大运行机制为主要内容的 惩防体系基本框架。采访中，这种将廉政融于日 常工作的制度建设给记者留下了深深的印象，是 值得学习与借鉴的。$$ 一是建立了税警联席制度。2005年，王益区国 税局与王益区检察院就预防职务犯罪建立了联席 工作制度，定期给国税干部上党纪法规课，定期开 展以“珍惜岗位、珍惜自己、珍惜家庭”为主题的预 防职务犯罪教育活动，引导大家“算好得失账，远 离高压线”，使大家在思想意识上筑起了拒腐防变 的坚固防线。为了树立正确的世界观、人生观、价 值观，使廉政教育警钟长鸣，王益区国税局利用每 周三政治学习日及廉政教育日、所长例会，学习上 级有关文件精神和廉洁自律的各项规定，特别是 陕西省国税局规定的“八条禁令”和《税务人员廉 洁自律十五不准》等要求，组织干部观看反腐倡廉 纪录片，让大家学习廉政知识，通晓党纪法规，以 典型人、身边事来教育干部常思贪欲之害、常除非 分之想、常怀律己之心，廉洁从税，使廉政教育更 具说服力和感染力；让税务干部就廉政文化建设 撰写心得体会文章，时刻做到自重、自省、自警、自 励，牢固树立“立党为公，执政为民”的思想和“聚 财为国、执法为民”的宗旨。今年上半年，该局以社 会主义荣辱观教育为契机，深入开展“知荣辱、明 是非、树新风、促和谐”的文明教育活动，让干部做 文明人，行文明事，内强廉政素质，外树良好形象， 引导党员干部牢固树立正确的权力观和名利观。$$ 二是思想教育制度。他们先后制定了政治思 想教育、税收执法、行政管理等30多条规章制度。 从制度上保证国税工作向责任型、效率型、服务 型、执法型税收职能转变。最大效能地发挥其保驾 护航作用。他们将税收管理员职责任务纳入预防 职务犯罪工作管理体系，为税收工作的科学化、精 细化、规范化提供了有效保障，从源头上防止了为 税不廉行为的出现。2006年4月，王益区国税局制 定出台了《王益区国税局党风廉政建设及反腐败 工作实施意见》，在深入调查研究的基础上，结合 实际，召开惩治和预防腐败体系建设专题理论研 讨会，听取群众的意见和建议，进行修改。可以说， 惩治和预防腐败体系实施意见的形成过程，就是 一个不断总结该局以往反腐倡廉工作经验教训的 过程，是一个民主化、科学化决策的过程，是全局 税干职工、群众，群策群力、集体智慧的结晶。$$ 三是责任体系制度。在党风廉政建设责任制 的组织体系和“一岗双责”责任体系的基础上， 制定了《党风廉政责任书》、《廉政建设科室责 任一览表》，将党风廉政建设责任进行分解，明 确规定了各基层、各个职能部门负责人和各岗位 工作人员对党风廉政建设应负的责任。形成了 “一把手”负总责，分管领导负主要责任，纪检 组长全力以赴抓党风廉政建设的纵横交织的责任 网络和党组成员、部门责任人、岗位责任人“三 位一体”的岗责体系。$$ 四是警示训诫制度。先后制定了《王益区国税 局警示训诫三项制度》。即《王益区国税局警示提 醒制度》、《王益区国税局诫勉督导制度》和《王益 区国税局责令纠错制度》，使党风廉政建设责任 制、“两权”监督、源头治理三项重点工作落到实 处，构筑起防腐廉政堤坝，丰富了国税机关教育、 制度、监督并重的惩防体系内容，形成了反腐倡廉 的廉政预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。$$ 五是效能监察制度。为了扎实有效地开展效 能建设工作，建立办事高效、运转协调、行为规范 的管理体系，树立国税机关依法行政、高效勤政的 新形象，制定了《王益区国税局效能监察六项制 度》，即政务公开制度、限时办结制度、效能投诉制 度、首问负责制度、服务承诺制度、过错追究制度。$$ 六是廉政档案制度。建立和完善了干部廉政 档案制度。干部廉政档案，包括组织考廉和个人 落实党风廉政责任制自查报告，个人、家庭重大 事项申报等记录。是对责任制的落实，实行全方 位、全过程的动态管理与跟踪监督的一项主要内 容，不仅强化了干部廉洁自律意识，而且为干部 的教育、管理、监督和考核、奖惩、任用、交流 提供了重要的参考依据，成为综合评价领导干部 履行党风廉政建设责任制的重要内容。$$ 七是办税服务制度。今年，王益区国税局对各 项管理制度进行了整合、修订，补充制定了办税 服务厅预约服务制度、领导干部述职述廉制度、 廉政谈话制度、领导干部用人失察失误责任追究 制度等，建立健全了管人、管财（物）、管纪律、 管工作程序的各项机关管理制度，并将领导干部 “一岗双责”、“两权”监督制度等相关内容贯 穿其中，不仅寓目标、责任、奖惩于一体，而且 互相衔接、互为补充、协调一致，形成了较为科 学严密的制度体系，形成一级抓一级，一级对一级 负责的廉政工作格局，规范了机关工作运行、管理 干部、财（物），做到了有章可循。$$ 有的放矢重点治理$$ 在建立健全各项规章制度工作中，他们突出 了针对性，确定了领导干部、重点岗位、重点部 门、重点环节四个预防工作重点，精心构建了教 育、制度、监督、惩处“四位一体”的预防工作 管理体系。改变了过去预防工作重点不突出、针 对性不强、措施乏力、责任不明确的松散管理方 式，使税收执法和税收管理实现了执法有依据、 操作有程序，过程有监督、责任有追究。在具体 工作中，他们抓住重点制度先行突破，目前已对 反腐倡廉宣传教育阵地建设和廉政文化建设、党 风廉政预警机制、公务员廉政公积金制度和财务 监管、发挥机关监察监督职能作用等重点项目进 行考核。同时，以解决机关作风中影响王益区国 税局发展的突出问题为抓手，以优化王益区投资 环境为目标，以创建卫生城市、大搞环境卫生为 契机，以构建和谐国税、文化国税、创新国税、 数字国税为理念，大张旗鼓的开展机关效能监 察，重点解决不作为、乱作为、服务态度差、办 事效率低和为税不廉等影响发展环境的问题，使 该局实现了“五个明显”，达到了“两个优 化”。即：服务态度明显改善，工作作风明显改 进、工作效率明显提高、行政行为明显规范、廉洁 意识明显增强。服务态度进一步优化和税收环境 进一步优化。在监督机制上，突出了超前性。为了 加强对“两权”运行的有效监督，他们立足于机制 建设，着眼于抓源治本，创建了层层管理机制，整 体联动机制，税检联防机制，预防奖惩机制，早期 预警机制，家庭监督联防机制等，在局内各科室设 立一名预防工作信息员，在局外请区委、区人大、 区政协、区纪检委、纳税人、干部职工家属代表 作为社会监督员，营造了浓厚的监督氛围，筑牢 了不想为、不能为、不敢为的思想道德防线。在 预防职务犯罪的管理上，他们突出了整体性。预 防职务犯罪工作是一项系统工程，工作内容宽 泛，涉及方方面面，为建立科学、规范、长效的 预防职务犯罪工作管理方式，该局在实践中坚持 以预防工作体系为核心，以预防工作监督机制为 动力，以预防工作措施为保障，以预防工作绩效 考评办法为尺度，相互衔接，相互照应，相互促 进，形成了科学的管理体系。$$ 扎实推进成效显著$$ 经常性的廉政法纪法规教育，使“执法不违 法，用权不越线”等廉政理念融入了干部心田， 构筑起了反腐倡廉的思想屏障。增强了领导干部 的法律意识、廉政意识、服务意识和效能意识。 有效的督促了各个部门在“越位”中退位，在 “错位”中复位，在“缺位”中补位。各科室通 过建立健全工作制度，普遍做到了以制度办事 以制度管人，以制度规范大家的行为。王益区国 税局还大力开展廉政警示教育，以典型案件为反 面教材，部署开展了“一案一整改”活动，反思 和总结对党员领导干部在教育、管理、监督方面 的经验教训。收到了良好效果。$$ 一分耕耘，一分收获。随着廉政意识的不断深 入，王益区国税局进一步规范税收执法，不断加 大组织收入力度，积极强化增值税专用发票管 理，全面实行了限时、延时和预约等服务活动。 一项项好制度，一个个硬措施，不仅激发了税务 干部的工作热情，也让纳税人感受到了实实在在 的变化。在近几年的行风评议活动中，王益区国 税局受到了广大纳税人的一致好评，获得了“行 风评议甲等单位”的荣誉称号。连续五年实现了 税收超收，今年上半年，全局组织入库各项税收 9876万元，完成年计划的52%，超收551万元， 实现了时间任务双过半，为王益区的经济社会发 展做出了突出贡献，受到了区委、区政府和市国 税局的肯定和好评。