直面贫穷敢于“亮剑”革命圣地山乡巨变———访环县县委书记王谦

【出版日期】2011.08.09

【版次】第 01 版: 要闻

【入库时间】20111020

【全文】

本报记者 刘延海 钱河山

一路扶贫一路歌。环县，作为革命老区，生活在这片土地上的乡亲们，多年来以特有的坚韧、勤劳与智慧，为家乡播撒着希望，分享着丰收。

面对自然条件艰苦，水、电、路严重制约，经济发展相对滞后的现状，环县干群发扬老一辈革命家百折不挠、愈挫愈勇的大无畏精神，将困难和贫穷当成“敌人”，立足县情，齐心协力，科学统筹，稳步推进，攻破了眼前一个又一个制约县域发展、群众增收致富的“堡垒”。

特别是“十一五”期间，环县以扶贫开发工作为抓手，紧紧围绕解决贫困人口温饱这一目标，坚持开发式扶贫方针，突出实施“一体两翼”扶贫战略，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效，呈现出贫困人口逐步减少、贫困群众收入明显增加、贫困乡村基础条件不断改善、整体经济水平稳步提高的良好态势。

立足县情科学规划

记者:王书记，您好。“十一五”期间，环县扶贫开发工作取得了哪些成绩?

王谦:贫困是阻碍环县经济社会发展的最大“拦路虎”。

我县境内山大沟深，梁峁交错，地形破碎，是黄河中上游水土流失最严重的地区之一。自然灾害频发，尤以旱灾为最。1983年，被国家列入扶持的“三西”建设县。

面对贫困，面对扶贫任务重的严峻形势，必须采取大动作、超常规的措施和办法，集中人力、物力、财力打好扶贫攻坚战。

多年来，国家、省、市累计投入专项财政扶贫资金1.72亿多??，我县实施以连片开发、整村推进、小型水利、种养业基地建设、移民搬迁、科技扶贫等为重点的扶贫项目150多项，为县域经济的发展和农牧民的增收奠定了坚实的基础。

“十一五”期间，我县把扶贫开发作为全县经济社会发展的重要抓手，紧紧围绕“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，以整村推进为基本模式，突出产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫，因地制宜，统筹兼顾，综合开发，全面推进，贫困群众收入明显增加，贫困乡村基础条件不断改善，整体水平稳步提高。通过近几年扶贫项目的实施，全县农民人均纯收入由2005年的1417元增加到2010年的2656元，净增1239元。

其中，围绕改善农村生产生活条件，我县立足重点乡村，整合项目资金，累计新修梯田30多万亩、乡村组道路超过2000公里，新打水窖44294眼，贫困户危房改造完成7000户，种植多年牧草近170万亩，购买良种牛1550头、良种羊20000万只，建养畜暖棚9200座，培训乡村干部及贫困户劳动力超过30000人次等，随着这些项目的实施，使贫困村的基本生产生活条件得到改善。

与此同时，我县把草畜产业当做全县的主导产业不断做大做强，扶持21个重点乡镇、3万多户群众引繁绒山羊近17万只、良种牛18000头，新建和改造养畜棚圈超过15000处。以绒山羊养殖为例，自2009年启动实施老促会绒山羊养殖项目以来，我县为每户贫困群众免费分发绒山羊4只，经测算每只羊每年能给养殖户带来400元—500元的纯收入，仅此一项群众每年纯收入就能增加1600元。壮大发展小杂粮产业也是我县产业富民的一个重点，目前我县荞麦米、荞麦精粉、苦荞粉、纯胡麻油等20余种杂粮系列产品，以品质纯正、营养丰富，深受广大消费者青睐。

此外，引导组建专业合作经济组织51个，扶持建设金鹏肉品等国家和省级扶贫龙头企业各1个，通过协会及龙头企业销售的农产品占到农产品销量的65%以上，农村初级产业链条基本形成。重点围绕环城镇北郭塬整村推进与新农村建设试点村，通过整合资金，按照主攻“草畜一个产业”、抓好“居民点建设和分散改造两种模式”等机制，使试点村成了辐射带动的“样板村”。

我非常欣赏《亮剑》电视剧中的一句台词“狭路相逢勇者胜”。面对贫困，面对困难，我们就要敢于“亮剑”，在“搏斗”中找到突破口，一击不成连续出击，直至最后胜利。

“各炒一盘菜，共坐一桌席”

记者:“十一五”期间，环县在扶贫开发工作中，总结了哪些实践经验?

王谦:扶贫是最大的民生工程，扶贫工作必须要常抓不懈。在立足县情科学统筹的基础上，还需要我们基层工作者在探索中学习，在学习中创新，在创新中找准突破口，力争创出一条适合自身扶贫开发的路子。近年来，我县围绕解决贫困人口温饱目标，坚持开发式扶贫方针，突出实施“一体两翼”扶贫战略，农村面貌发生了明显改观。在具体工作中，建立了“四种机制”，取得了“四个突破”，实现了“四个提升”。

四种机制———明确工作责任，建立领导推动机制，明确县乡具体职责;坚持多轮驱动，建立资金整合机制，按照“统筹安排，各记其功”的原则，通过召开协调会等多种形式统筹协调，优化组合农业??水利等多部门项目资金，充分发挥整村推进的“粘合剂”、“发酵粉”作用，吸引部门行业集中投资，拼盘使用，形成了“各炒一盘菜，共坐一桌席”的良好工作格局;积极探索实践，建立项目运作机制，在项目规划制定上，采取群众自愿参与、县乡适度引导、部门协同把关、现场审定项目的办法确定，在项目实施上，探索引入市场化扶贫手段。结合建章立制，完善资金管理机制，严格实行“一项管理”，即扶贫资金实行报账制管理，专户储存、专账管理、封闭运行;“五项制度”，即招(议)标制、合同制、公示制、“一折通”制和审计审核制。

四个突破———整村推进取得突破性进展，自2000年以来，我县有173个行政村实施了整村推进项目，完成的主要项目有修梯田，建道路，建提灌站，贫困户危房改造等;基础设施建设取得突破性进展，从群众最关心、要求最迫切、见效最容易的事情入手，重点实施了农田建设、人饮工程、生态工程、通达工程、农电建设、沼气工程“六项工程”;科技扶贫取得突破性进展，通过实施科技扶贫项目，建成洋芋、葵花、荞麦等无公害产品标准化示范园区3个，认证马铃薯等无公害农产品4个，完成“冻带皮黑山羊肉”、“甜龙牌”荞麦精粉等绿色食品认证4个，注册“陇友牌”、“环江绿牌”瓜菜商标2个，推广地膜覆盖等农业实用新技术10项，培训农民技术员4.8万人次;劳务培训输转取得突破性进展，依托县职专，积极培训和组织输转贫困劳务人员，目前全县年均输出剩余劳动力6万人以上，创收2.5亿元左右。

四个提升———群众收入水平不断提升，通过“一体两翼”扶贫战略实施，群众人均纯收入由2005年的1417元增加到2010年的2656元;重点乡村产业化水平不断提升，目前全县多年生牧草面积达到220万亩，羊饲养量接近160万只，引导组建农民专业合作经济组织51个，扶持建设金鹏肉品、绿鑫草业等国家和省级扶贫龙头企业各1个，农村初级产业链条基本形成;部门帮扶水平不断提升，省、市帮扶我县的26个部门和单位逐年加大帮扶力度，多方筹集资金帮办实事;整村推进与新农村建设相结合的工作水平不断提升。

向“五个百万”产业迈进

记者:今后五年，环县扶贫开发的重点工作有哪些?王谦:这些年，我县扶贫开发虽然取得了较大成绩，但由于极端性、灾害性气候频繁发生，使大部分地方原本脆弱的农业生产条件再次恶化，群众脱贫致富难度加大;全县还有4个乡镇不通油路，80个村不通公路，人均水资源占有量非常稀少，42%农户未实现安全饮水，贫困群众人均梯田面积不足2亩;全县农村劳动力平均受教育年限不足5年，四分之三的村没有文化活动室;群众因病致贫、因灾返贫、因子女上大学致贫的问题比较突出。因此，扶贫开发工作仍然是我县一项长期、艰巨的任务。

“十二五”期间，我县将以贫困人口脱贫致富为目标，以增强贫困群众的自我发展能力为核心，突出基础条件改善、贫困群体扶助、增收产业培育、科技教育支撑，探索模式、拓宽领域、区域推进，走出一条符合环县实际的扶贫开发新路子。

将持续加大贫困片带扶贫攻坚力度。对不适宜人类居住区(主要指北部毛乌素沙漠边缘)，按照“本人自愿、政府扶持、方便生活、永久定居”的?求，以扬黄工程为依托，围绕“一点一线一心”(居民点、国道沿线、中心村镇)，建立移民片带，有计划地实施易地移民搬迁，从根本上帮助群众脱贫;中部特困片(干旱山区)，以改善道路、人饮、梯田、住宅为主，配套实施种、养、加产业开发项目;北部特困区(半农半牧区)，以扶持培育增收产业为主，重点发展草食畜牧业，抓好绒山羊产业化扶贫试点工作，总结经验，全面推广。

把扶贫开发与生态环境建设相结合、与新农村建设相结合，实施项目整合，集中开发。按照“乡乡通油路、村村通砂石路”的目标，采取多种措施，尽快解决贫困村不通公路、不通车的问题;坚持“三水齐抓”、“节、引、蓄、提”并举，新建一批小型水利工程;把小流域治理、退耕还林还草和培育优势产业结合起来，逐步恢复和优化生态环境，走可持续发展的路子;加快农村公共服务设施建设，解决好贫困地区就学难、看病难等问题。

围绕紫花苜蓿、肉绒羊、全膜玉米、杂粮、油豆、葵花等经济作物“五个百万”工程建设，帮助贫困户理清脱贫思路，选准脱贫产业，加大资金扶持，因地制宜，培育发展特色产业及增收项目，不断提高贫困家庭经营收入。加快扶贫龙头企业建设，扶持培育产业化扶贫龙头企业5户。

进一步加大贫困村劳动力订单、定向培训和定企输转，实行贫困劳动力全员免费培训，使有培训需求和创业就业愿望的贫困劳动力都能接受培训，都能有一技之长，都能实现稳定就业，都能达到稳定脱贫致富。充分发挥扶贫培训基地的作用，培训贫困家庭“两后生”1万人;加大对贫困群众农业适用技术培训力度，使每个劳动者至少掌握1门先进农业生产技术，提高自我发展能力和水平。