王安石改革的当代启示

【出版日期】2014.01.10

【版次】09学习

【入库时间】20140310

【全文】

张学博

北宋神宗年间的王安石改革，在中国历史上是极富争议的。本文仅仅从财政视角来审视王安石改革，具有管中窥豹之效果。

王安石财政政策的主要问题首先，王安石实行青苗法，实际上是以贷款为名，征收一笔新税。由于官吏、保正、保长们的作弊勒索，农民的实际负担肯定要高于规定的年利。且在实际操作中变成强制性摊派。

其次，王安石以青苗法取代常平法、惠民仓，实质上是以政府高利贷取代社会保障与社会救助制度。这虽然使朝廷获得一部分财政收入，然而，它使政府所承担的社会保障功能弱化，难以济困助贫。加之，以高利贷剥夺城乡富户的经济利益，亦不利于社会稳定与经济尤其是民间工商业的发展。

最后，王安石的富国主张本无可厚非，但是，他的重开源轻节流的理财思想是有所欠缺的。毕竟，造成北宋财政困难的主要原因是三冗之患，亦即财政支出不当。可见，开源节流尽管是老调，却是理财的不二法门。一味强调开源，显然是忽视了当时宋朝的实际社会背景。

王安石财政政策的启示首先，关于政府职能。王安石的财政思想里有与市场经济相吻合的合理因素，他的财政思想的主要归宿还是增加王朝的财政收入，他的理财思想不可能得到充分发挥，功效也不能完全显现。现今我国实行市场经济，应当树立“公共财政”的思想。

其次，关于财政收入来源。他错误地认为国家是公正无私、完全代表百姓利益的机构，致使他急功近利地走向了“取天下之财”的道路，极大地窒息了民间经济的活力。国家通过垄断重要资源的生产和流通来聚敛财富，是一种急功近利的做法。增加财政收入的最终出路在于发展生产，繁荣经济，涵养和培植社会财富。因此，我国在发展社会主义市场经济的今天，国家财政应当“有所为有所不为”，只需控制国民经济命脉和关系国计民生的部门，并有步骤、有计划地从一般性竞争领域退出，促进民营经济的发展，为国家财政培养更多的“源泉”。

最后，关于财政制度和技术问题。新法推行政府与民间交易，但却不依商业体制进行，仍是传统的专制办法。这无疑提示我们，要重视加强财政制度建设，为财政政策的实施提供一个适宜的制度环境。要大力加强法制建设，保险、金融、预算、税收、社会保障等法律制度建设的完善程度决定着市场经济运行的好坏，进而决定着财政税收大规模商业化的效果，应该高度重视。治天之下财者莫如法。财政领域需要法治化，才能真正富国强兵。