李纪恒：安全生产人命关天

【出版日期】2011.11.15

【版次】第A06版(一关注)

【入库时间】20120310

【全文】

不限电能让大家过个温暖的冬天，但是别忘记节约啊。

CFP供图

●为了保障煤电需求，省政府决定由省政府金融办牵头，协调各金融机构从今年11月至明年5月，对省统调电网主力火电企业购买电煤实行封闭贷款，省财政对贷款利息给予50%的贴息。

●争取今冬明春延续调减西电东送电量，保障省内用电需求，确保全省不拉闸、不限电。

●凡不能有效实施防突措施、不能切实有效控制突出事故的矿井，必须立即停止生产，依法予以关闭。

●经考核年度安全生产工作不合格的州（市）、部门和企事业单位，实行安全生产“一票否决”。被“一票否决”的单位当年不得参加评优评先，其主要负责人和事故发生领域分管负责人当年不得参加评优评先、1年内不得提拔。

昨日，全省安全生产和煤电油运专题工作会议在昆明召开。会议认真学习和贯彻落实了党的十七届六中全会精神和中央领导同志关于“11·10”事故的重要批示精神，对全省安全生产工作进行了再动员、再部署。省委副书记、代省长李纪恒出席会议并讲话。李纪恒指出，安全生产，人命关天；天大地大，安全生产为大。他要求各级各部门要按照中央领导同志的重要批示要求，认真分析近期煤矿事故频发原因，采取有效措施，坚决遏制煤矿及其他行业领域重特大事故发生；进一步强化措施，全力抓好煤电油运供应，为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。

省委常委、常务副省长罗正富在会上对全省煤电油运工作作出安排部署。省委常委、副省长李江，副省长顾朝曦，省政府秘书长丁绍祥出席会议。

数 读

全省1~10月事故情况

两个下降：全省各类伤亡事故5479起，同比减少175起、下降3.09%。

事故死亡1779人，同比减少24人、下降1.33%。

两个较好：全省安全生产控制指标实施情况较好。1~10月事故死亡人数低于控制指标进度212人，占年度控制指标2389人的74.47%。

绝大多数州（市）控制指标实施情况较好。1~10月，有13个州（市）在进度目标内。

两个多发：较大事故多发。1~10月发生较大事故99起，超全年控制指标（90起）9起。

煤矿事故多发。1~10月，煤矿发生事故67起、死亡123人，同比增加23起、39人，分别上升52.27%、46.43%，超全年控制指标（120）3人，且发生了两起煤矿重特大事故。

关键词· 安全生产

违规矿井立即停产关闭

师宗县“11·10”事故暴露出一些地方打非制违、专项整治等工作不落实，安全监管不力甚至缺位的问题。该矿被暂扣安全生产许可证之后，依然违法组织生产活动，监管监察部门未及时予以制止和处置，最终酿成了严重事故。

李纪恒指出，要督促各煤矿企业坚持把瓦斯治理作为确保煤矿安全的重中之重，督促煤与瓦斯突出矿井严格落实有关防治煤与瓦斯突出的规定，凡不能有效实施防突措施、不能切实有效控制突出事故的矿井，必须立即停止生产，依法予以关闭。

针对媒体所报道的“领导代班逃生”事件，李纪恒特别询问是否属实，得到肯定的回答后，他严厉要求曲靖市有关部门依法查处。

安全生产实行“一票否决”

省政府昨日印发了《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，安全生产实行“一票否决”，被否决的单位主要负责人和事故发生领域分管负责人1年内不得提拔。国有、国有控股企业发生重特大生产安全事故的，对其法定代表人一律先免职后查处，对负直接责任的，给予免职或撤职处分；对因工作不落实，工作措施不到位而造成生产安全事故的，依法追究有关责任人的责任。同时要求企业确保安全投入，按照规定缴纳安全生产风险抵押金，为从业人员缴纳工伤保险和人身意外伤害保险，并定期组织应急演练，增强职工安全意识和自救互救能力。

必须建井下人员定位系统

煤矿和金属非金属地下矿山按照国家有关规定必须建立完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。

2012年底前，采用危险工艺的化工企业必须全部实现生产过程自动化控制，大型和高度危险化工装置必须装备紧急停车系统或安全仪表系统，安全距离不够的加油站必须安装阻隔防爆装置或搬迁，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的GPS定位系统。

有“前科”企业建专门档案

建立发生事故企业专门档案，对发生重特大事故或者1年内发生2起以上较大事故的企业，及时在媒体上向社会公布，并建立与发展改革、国土资源、住房城乡建设、工商、金融等部门联合限制和制裁的约束机制，1年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资等；实行挂牌督办制度。

制定特别规定铲除“保护伞”

省安监局建议通过出台我省“严厉打击安全生产非法违法生产经营建设行为的特别规定”，突出重点行业（领域）、突出重大非法违法行为、突出标本兼治，突出责任落实，从重从快从严，坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人，有效遏制因非法违法生产经营行为导致的各类事故。同时，还要在乡（镇）建立安全生产监管站，配备专（兼）职安全生产监管人员。

关键词·煤电油运

调减送电量保障省内用电

针对当前煤电油运保障工作中的突出问题，李纪恒要求加强煤电油运保障工作的组织领导，启动实施临时价格干预措施。并努力增加电煤供应，对当前已停产整治的煤矿加大指导检查验收工作进度，符合安全条件的矿井要尽快复产、达产，努力增加电煤产量。力争今年12月前全省电煤库存达350万吨，可保证主力火电满发15天以上，明年春节前主力火电满发30天。增加成品油调运、储备和供应，确保今冬明春每月柴油投放数量不低于52万吨。争取今冬明春延续调减西电东送电量，保障省内用电需求，确保全省不拉闸、不限电。

为鼓励火电企业枯期多发电，省政府将安排专项资金，对用于云南经济社会发展的超发电量，每1千瓦时按0.6分进行奖励。此外，还将继续安排今冬明春电煤协调工作经费和奖励经费1000万元。同时，建立电煤供应与煤炭生产许可挂钩考核制度，把电煤供应作为煤炭生产企业准入的重要条件，建立煤矿开采权、生产许可与电煤供应责任挂钩的考核机制，对没有完成电煤供应任务的煤炭生产企业给予不予年检年审、限制用电等处罚。

建产权纽带推动煤电一体

由于云南火电上网电价偏低，导致了电煤采购在区域竞争中处于劣势。省工信委参会负责人介绍，目前我省火电标杆上网电价是0.3346元/千瓦时，而周边省份如贵州、广西、四川都比云南高。所以，建议借鉴广西等省做法，尽快出台来煤加工应急措施，弥补火电厂因煤价上涨造成的经营困难问题。

目前全省电煤库存得到较快回升，电力供应缺口有所收窄。目前统调电网省内日供量达到2.3亿千瓦时，比前期增加了0.2亿千瓦时，平均缺电率由前段时间的最高的20%回落到当前的8%。省发改委参会负责人表示，今后要加大煤矿资源整合力度，推动煤电一体化，鼓励电煤双方通过相互持股、参股或控股，进行战略整合，建立产权纽带，确保发电企业有稳定的煤炭来源，从源头上解决当前电煤供应中存在的利益分配问题，形成多赢局面，促进煤电可持续发展。

停止限供柴油库存量回升

“两大石油公司已经向总部积极争取增加对我省的柴油资源配置数量，及时停止了柴油限供措施。”省发改委参会负责人介绍，我省柴油供应恢复正常，柴油库存有所回升。对果蔬、粮食、化肥、电煤、成品油等关系国计民生的重点物资运输给予100%的保障。

目前，要加大成品油供保力度，中石化云南分公司、中石油云南销售公司要切实承担市场保供的责任，确保完成今冬明春每月柴油投放数量不低于52万吨的任务目标。加快推进中石化西南输油管线南线（百色—文山—蒙自—玉溪—昆明）项目建设，争取年内开工建设。

首席记者 王云