以深化农村改革为重要突破口在重点领域关键环节率先突破

【副篇名】李纪恒仇和出席

【出版日期】2014.07.02

【版次】第03版：要闻

【入库时间】20140720

【全文】

深化农村改革，要处理好农村改革与发展稳定的关系，处理好顶层设计与探索试点的关系，处理好胆子大与步子稳的关系，把住“方向盘”、抓住“牛鼻子”、选准“突破口”

本报讯（记者 谢炜 张寅 左超） 昨日，省委书记秦光荣主持召开省委全面深化改革领导小组第三次会议，专题研究部署我省全面深化农村改革任务。会议强调，要以深化农村改革为推动全省改革的重要突破口，处理好农村改革与发展稳定的关系，处理好顶层设计与探索试点的关系，处理好胆子大与步子稳的关系，把住“方向盘”、抓住“牛鼻子”，在重点领域关键环节率先突破，激发活力、改出红利。

省委副书记、省长李纪恒，省委副书记仇和出席会议。

会议首先传达学习了中央全面深化改革领导小组第三次会议精神。秦光荣要求，全省各级各部门要认真学习领会、贯彻执行习近平总书记的重要讲话精神，着力提高改革的针对性和实效性，以敢于担当、积极有为的态度推进改革攻坚，聚焦、聚神、聚力抓落实，一步接一步涉过深水区、一口接一口啃下硬骨头，积小胜为大胜。

会议审议了《云南全面深化农村改革总体方案（送审稿）》以及4个专项方案、7个政策性文件。《总体方案（送审稿）》明确了我省全面深化农村改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出一系列具体任务，绘就了我省农村改革的“时间表”和“路线图”。

秦光荣在讲话时指出，历届省委、省政府高度重视农村改革，特别是省第九次党代会以来，我省创新思路、大胆探索、勇于实践，农村改革成效显著。主要体现在：农村体制机制创新取得重大突破、探索了高原特色农业发展新路子、农业基础设施建设取得重大进展、新农村建设新机制逐步建立、农民群众受益程度取得重大提升，为我省全面深化农村改革奠定了良好基础。

“历史经验表明，农村的改革发展始终是关系全局发展的根本性问题，云南是农业大省，只有以深化农村改革为重要突破口，才能掌握经济社会发展全局的主动权，才是真正抓住了云南改革发展的关键环节。”秦光荣说，我们要按照党的十八届三中全会的要求，围绕农业强、农村美、农民富的目标，加快推进农业农村体制机制创新。要树立“问题导向”，在重点领域和关键环节率先取得突破。一要加大强农惠农力度，健全农业支持保护制度，发挥财政资金引导作用，加快农业保险制度建设，用好涉农资金整合政策，充分释放强农惠农富农政策效应；二要审慎稳妥推进农村土地管理制度改革，牢记一个底线，无论怎么改，不能改垮农村土地集体所有制，不能改少耕地，不能减少粮食产量，更不能损害农民利益；三要大力发展农业新型经营主体，积极推进适度规模经营，健全完善农业社会化服务体系，推进供销社体制改革，深化农村金融改革；四要创新体制机制，加快扶贫开发进程；五要开展好统筹城乡试点，推进建立城乡一体化体制机制；六要加强基层组织建设，健全基层民主制度，创新基层管理服务，健全农村社会治理机制。同时，要加快推进农村流通体制、农村民生保障体制等方面的改革，充分发挥农民在全面深化农村改革中的主体地位。

“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，跳出条条框框的限制、克服部门利益的掣肘。”秦光荣强调，各级各部门要加强组织领导，完善工作机制，明确部门职责，形成工作合力，转变工作作风，狠抓工作落实，做到一张“蓝图”绘到底，确保云南全面深化农村改革取得实效。

“对云南这样的农业大省而言，‘三农’始终是全省工作的重中之重，农村改革始终在全省改革部署中占有十分重要的位置。”李纪恒提出，推进我省农村综合改革，一要强化改革统筹，统筹工农、城乡、国际国内的因素协调推进，更加有效地利用国际国内两个市场、两种资源。二要强化责任落实，对照《总体方案》，强化大局意识、加强协调配合、合力攻坚克难，强化目标管理，加强督办检查，实行跟踪问效。三要强化政策对接，切实把政策全链条和各政策环节的关系搞通弄准，强化与中央的政策对接，打通政策贯彻落实的“最后一公里”。四要强化试点先行，避免“穷折腾”“翻烧饼”，特别是在农村土地制度改革等重大问题上要精心试点，依法依规推进。五要强化涉农行政管理方式创新，坚持改革的市场取向，创新管理、强化服务，把政府主要职责更多地转向引导、监督和服务上来，抓好农业农村发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。六要强化农民的改革参与，将群众参与贯穿于改革政策制定、实施与绩效评估的全过程，尊重农民的意愿和选择，让广大农民充分享受改革红利。

李江、张田欣、黄毅、曹建方、辛维光、刘维佳、赵金、李培、杨应楠、高峰、和段琪、丁绍祥、刘慧晏、刘平、杨光跃、乔汉荣、白保兴、卯稳国出席会议。

省委全面深化改革领导小组成员，各改革专项小组负责人，省直和中央驻滇有关单位负责人参加会议。