先行一步——深圳市委书记李灏谈特区政治体制改革

【作者】 何平毛磊

【出版日期】1987.12.16

【版次】

【入库时间】20100601

【全文】

先行一步

——深圳市委书记李灏谈特区政治体制改革

新华社记者 何平 本报记者 毛磊

准时4点半，李灏按照事先的约定从办公室走出来接受记者采访。这是11月30日下午。作为带领着近50万人进行开放、改革实践的深圳特区领导人，他步履轻捷，精力充沛。

他操着广东口音的普通话说，“这次党的十三大提出进行政治体制改革，是进一步深化经济体制改革的必然要求。”

“深圳作为特区，不仅经济体制改革要先行一步，政治体制改革也要先行一步。这是赵紫阳同志去年当面向我交待的”。李灏说，根据这一指示，特区在深化经济体制改革的同时，也比较注意了这方面的工作。

要掌舵，不要包办

象各级党委一样，深圳市委也正面临一个新的课题——实行党政分开。既然先行了一步，李灏对于如何实现党政职能分开已有了较深的感受。

本届深圳市委去年5月刚刚组成时，首先就党政各自职能问题进行讨论，并确定了市委的主要任务是做好三方面的工作。

要掌舵，不要包办。李灏介绍说，首先，市委要抓大事，抓大方向，保证党中央路线、方针、政策在特区顺利执行，防止偏离方向，出大的失误，而不是去代替政府和企业的工作。对于一些重大政策问题，将较多地采取市委、市政府领导共同讨论，作出决策。

他说，二是“任人唯贤”，大胆起用优秀干部。也就是抓人的工作，主要是干部工作。所起用的应该是那些为改革、开放和社会主义现代化建设作出实绩、并得到群众拥护的干部。

“开拓、创新、献身”，李灏把这称为特区精神。他说，市委还有一方面的工作，就是用这种精神教育广大党员，使他们自觉地为实现党的任务而奋斗，并带领广大群众去实现党的路线、方针、政策。

以上这些都体现了党的领导方式和活动方式的转变。为此，深圳市委在组织形式和工作机构上也作了相应的调整。现在，市委和市政府在机构和人员的设置上，基本没有重叠现象。市委没有设立同政府对口的部门和主管书记或常委，市委机关的办事机构比较精干。同时，凡是经市政府讨论并决定的事情，一般都不再提到市委讨论。

“按国际规则打篮球”

当谈到深圳特区的发展目标时，李灏说：“它应该建成一个在社会主义条件下，按照国际规则打篮球的地方”。

他说，特区要勇敢地进入国际市场，参加国际竞争，这样，就必须建立起一种适应商品经济规律、按国际惯例办事的经济运行体制。也就是要为企业创造一个可以和外资企业平等竞争的环境。政治体制的改革就必须与此相适应才行。对企业就应该转为间接管理为主，在机构的配置上更加精干而且富有效率。政府的主要任务是抓政策立法、全局规划和重大项目的引进，提高对宏观经济活动的调节、控制能力。企业则要实行政企分开，两权分离。深圳市的政府机构曾作过两次大的调整，取消了按行业设置的主管行政机构，只设立几个委员会，如社会经济发展委员会、工业发展委员会、城市规划委员会等。这些委员会由政府一些干部和各方面的专家、学者组成，对政府的有关决策起咨询、审议作用，使领导的决策尽可能民主化、科学化。此外，全市还成立了十几个行业协会，作为政府的助手，起协调、规划作用。今年年初，深圳市还成立了对企业进行监督管理的市投资管理公司。它作为市政府直接领导下负责管理市属国营企业资产的控股公司，以国有资产所有者的身份和法人地位行使资产管理职能，使国家对企业的管理由直接控制为主转为间接控制为主，使政府得以腾出大量精力集中于宏观指导和社会管理。同时，企业作为相对独立的经济法人，在自主经营的基础上自负盈亏，真正做到政企分开。

竞争与监督

话题转到了随着特区经济体制改革的深化，是如何必然冲击着现行的干部人事制度。李灏接着谈起为着逐步建立公务员制度，深圳已有了哪些初步的探索和尝试。

据记者了解，深圳市去年先后两次在全市公开招聘了12个局级单位的领导干部，经过笔试、考察、体检、面试等考核、选拔程序，从应聘的790人中筛选出了19名局一级正副职领导干部，并从中挑选了50名专业骨干安排到适当的领导岗位工作。这种把竞争机制引入干部人事管理的方法，有利于优秀人才脱颖而出，优化干部素质。

此外，全市还对党政机关和事业单位的副科级以上领导干部实行任期制，干部在任期内必须接受群众监督和定期考核，其主要方式是每年年终对干部实行民主评议或民意测评。今年年初，全市在部、委、办、局、集团（总）公司、银行和区县共80多个单位，广泛开展了领导干部的民主评议活动，6000多人参加了对287名领导干部的评议。这次以实绩考核为主、对领导干部进行综合评价的结果，不及格的干部有13人，占总数4％。根据群众评议和组织考察，对不胜任现职的8名局级干部作了调整，其中降职安排了4人，免职4人。同时，通过民主评议、推荐，组织部门还发现和提拔了一批优秀干部。这样，就使干部的任免升降置于广大群众公开监督之下。

最近，市里正式颁布了关于干部任免、回避、调配及聘请顾问和机构编制管理共5个干部人事管理方面的暂行规定。李灏说，这将有利于巩固干部人事制度改革的成果，使特区的干部人事制度逐步走上依法管理、公开监督的制度化、规范化、科学化轨道。

不知不觉中，约两个小时过去了。暮色悄悄从窗外涌进，街头已是华灯齐放。

李灏笑着同我们握别。他说：“作为特区的政治体制改革，同经济体制改革一样，虽与内地有许多共性，但也有其特殊性。就政治体制改革的原则、方向、目标上讲，无论对特区还是对内地，无疑都是适用的，但在一些具体作法上，适用特区的恐怕就不一定适用于内地其它地方。因此，只能作为参考吧！”