李灏：区港联动推动自由港政策的实施

【作者】 孙国红

【关键词】 自由港 港口经济 中国港口 天津滨海新区 天津港 港口发展 港口业 中国经济体制改革研究会 保税区 国际经验 

【出版日期】2005.01.10

【版次】

【入库时间】20100601

【全文】

原全国人大财经委员会副主 任、综合开发研究院副理事长李灏 认为区港联动是推动港口发展的 政策手段。李灏说，要进一步发展 中国的港口业，提高中国港口业在 全球中的竞争地位，需要对国家港 口进行科学规划、准确定位和合理 布局，在此基础上加强港口的现代 化建设。$$ 中国港口的发展很重要的 就是要解决一些体制、政策上的 问题。$$ 国际经验表明，自由港就是一 个很好的促进港口的政策，结合我 国的实际，实行区港联动可能是一 个较好的现实的选择。自由港可以 是小范围局部的，也可以发展更大 的，香港就是一个很好的自由港城 市。从这个意义上讲，可以说我们 正在进行的区港联动的做法就是 像小平同志当时在厦门讲的，在一 些小的范围和某个地方实行自由 港的尝试。去年国家有关部门提出 区港联动的保税区改革模式，到目 前为止，已有七个保税区获得中央 批准作为区港联动的试点。七个保 税区联通港口正成为具有境内关 外性质的、新的保税港区，这将大 大突破港口的经济腹地，提升港口 的竞争力。同时以港区联动为契 机，可以带动保税区、开发区经济 运作，取得综合协同效应。$$ 实现区港联动，不仅可以解决 我国多年来在港口发展中所存在 的体制不顺的问题，而且可以带动 临港工业和物流业的发展，进而带 动整个港口城市的发展，可以有效 地协调城市发展与港口建设的关 系，有利于促进当地和区域经济更 迅速、更有效地发展。因此区港联 动政策的实施，对于港口的发展具 有十分重要的历史性的意义。$$ 我们还要在区港联动的基础 上，继续扩大在区港内建立离岸 金融市场，以离岸金融市场为出 发点，促进区港城市向更大层次 发展。根据国际经验，一个带有自 由港的港区，如果没有建立一套 有效的金融市场体系，发展总是 有限度的。$$ 高尚全：$$ 滨海新区是区港协调发展的典范$$ 在1月8日召开的第二届中 国港口经济论坛上，著名经济学 家、中国经济体制改革研究会会长 高尚全，对于依港而兴的滨海新区 的发展模式给予了很高评价，认为 滨海新区是港口与区域经济协调 发展的典范。$$ 高尚全说，港口经济并不是世 界上最为发达的经济类型，或者 叫最成功的经济模式。也就是说， 世界上最发达的城市不一定是在 港口经济发达的城市，世界上最 发达的地区经济也不一定是在沿 海港口最发达的地区。归根到底， 港口是服务于腹地的，港口经济 的深层次发展有利于经济高速增 长，比如知识经济、循环经济。作 为海洋经济的一部分，港口经济 具有综合性，必须实现海洋经济 与陆地经济的循环发展，必须实 现港口与城市的和谐，必须在海 洋产业和经济战略中发挥重要作 用。$$ 总之，港口经济是机会和挑战 并存的发展模式，需要我们进一步 认识，挖掘其中的战略价值，不断 发现和解决新的问题。$$ 天津港的港口条件和外部海 域的条件，在我国都不是最好的。 但是天津港却是我国沿海港口当 中发展最为迅猛，地位显著提高的 一个大型港口之一。2003年，天津 港的货物吞吐量达到了1．6亿吨， 居全国第4位。到2004年底，天津 港集装箱的吞吐量达到350万标 箱。除了管理技术提高以外，广泛 开展服务，建立与客户的紧密联 系，充分开发和利用地理位置和资 源，是天津港成功的重要因素。我 们高兴地看到天津港已经拥有了 稳定的服务对象，具有广大腹地的 支持，在各个港口对腹地的竞争当 中已经取得明显的优势。$$ 天津滨海新区的发展同样是 我国港区经济一体化的一个样本。 早在上个世纪80年代，天津经济 技术开发区就已经成为国家级开 发区的典范，受到了邓小平同志的 高度赞扬。把港口和开发区在区域 上结合起来，实现两者的信息、政 策、技术创新和建设规划等密切结 合，使港口发展与城市发展相互协 调，天津滨海新区的发展在全国具 有典型意义。$$ 马洪：$$ 在中国建设自由港应付诸实践$$ 马洪同志是我国著名的经 济学家，曾担任国务院副秘书 长，国务院发展研究中心主任。 目前是综合发展研究院理事长。 他向大会提交了书面发言。马洪 说，在贯彻落实党中央提出的建 成完善的社会主义市场经济体 制和更具活力、更加开放的经济 体系的历史进程中，港口经济正 日益显现出其旺盛的活力。第二 届中国港口经济论坛移师天津 召开，正是这种旺盛活力的生动 体现。$$ 要积极探讨和研究如何增强 中国港口经济整体推动力，提升港 口经济国际竞争力，积极参与经济 全球化以及区港联动的未来发展 方向问题，在对外开放的新格局 中，对环渤海地区港口经济的发展 及其对区域发展的推动作用进行 总结。我认为所有这些研讨内容必 将深化港口经济的理论内涵，促进 港口经济实践的协调发展，进而丰 富中国经济社会以港口经济为载 体的制度创新进程。从这个意义上 讲，市以港用，市以港兴，港口经济 勃然而生，也可以辩证地理解为港 以市兴，市为港用，以港兴市，港市 联动。$$ 从深化港口经济内涵、扩大港 口经济实践和效益的角度，我认为 还应当认真总结中国加入世界贸 易组织三年来中国港口经济发展 的经验和教训。例如应当分析和研 究在推动商品和服务贸易自由化 等方面港口经济的定位，在获得更 加有利的国际运营环境和港口外 贸吞吐量有较大增长、商品进出口 总额进一步增加的条件下，中国港 口经济如何提高生产力。$$ 所以我再次提出，应当认真考 虑并逐步实践在中国建设自由港 的有关政策和建议。只有这样，上 述我们已经提出过的若干加快中 国港口经济发展的思路和策略才 能得到根本落实。